Karar Sayısı: 11778

Türkiye Cumhuriyeti adına 15 Mayıs 2026 tarihinde Ankara'da imzalanan ekli 2016 Yılı İçin Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Altında Türkiye'ye Yönelik Yıllık Eylem Programına Ait Finansman Anlaşmasına 4 No'lu Zeyilnamenin ilişik Notalarla birlikte onaylanmasına, 244 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 2 nci ve 3 üncü maddeleri gereğince karar verilmiştir.

7 Eylül 2026

Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI

2016 Yılı İçin Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Altında Türkiye'ye

Yönelik Yıllık Eylem Programına Ait FINANSMAN ANLAŞMASINA 4 NO'LU ZEYİLNAME IPA/2016/039-354 ve IPA/2016/039-355

Bundan böyle "Finansman Anlaşması" olarak anılacak olan, Avrupa Komisyonu ile Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında aslen 22 Aralık 2017 tarihinde akdedilen ve 12 Kasım 2018 tarihinde 1. Zeyilname ile değiştirilen ve 11 Şubat 2020 tarihinde 2. Zeyilname ile değiştirilen, ilaveten 14 Aralık 2020, 21 Aralık 2020, 28 Eylül 2022 tarihlerinde Mektup Teatisi ile revize edilen ve 17 Ocak 2024 tarihinde 3.Zeyilname ile değiştirilen,

Bundan böyle "Birlik" olarak anılacak olan Avrupa Birliği adına hareket eden, bundan böyle "Komisyon" olarak anılacak olan Avrupa Komisyonu,

bir tarafta, ve

bundan böyle "IPA II yararlanıcısı" olarak anılacak olan, Dışişleri Bakanlığı Avrupa Birliği Başkanlığı tarafından temsil edilen Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti,

diğer tarafta,

bundan böyle ortaklaşa olarak anılacağı ismiyle "Taraflar",

Aşağıdaki gerekçelerle:

• (1) Komisyon 13 Aralık 2016 tarihinde Katılım Öncesi Yardım (IPA II) altında 2016 yılı için Türkiye'ye yönelik Yıllık Eylem Programını tesis eden C(2016)8474 sayılı Komisyon Uygulama Kararını onaylamıştır. Bu Program, IPA II yararlanıcısı ile Komisyon arasında 17 Ocak 2024 tarihinde akdedilen Finansman Anlaşması uyarınca uygulanır;

• (2) IPA II yararlanıcısı 26 Eylül 2025 tarihinde Finansman Anlaşmasının değiştirilmesini talep etmiştir;

• (3) İşbu Zeyilname, 4 numaralı "Yargı" ve 5 numaralı "Temel Haklar" eylemleri kapsamında elde edilen tasarruflar kullanılarak, sözleşme süresinin bitiminden sonra birihat rezervi oluşturmayı amaçlamaktadır. Bu fonlar, depremden etkilcnen bölgedeki belediyelere daha fazla destek sağlamak amacıyla, 9 numaralı "Üçüncü dönemde (2021-2027) IPA fonlarının verimliliğini ve üretkenliğini artırmak için entegre stratejik yaklaşımın güçlendirilmesi" eylemine yeniden tahsis edilecektir.

• (4) Gerekli değişikliklerin yansııtılmasını teminen 2016 Yılı İçin Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Altında Türkiye'ye Yönelik Yıllık Eylem Programı değiştirilmiştir ve dolayısıyla değiştirilen Programla uyumlu olarak Finansman Anlaşmasının düzenlenmesi de gerekmektedir.

AŞAĞIDAKİ HÜKÜMLER ÜZERİNDE ANLAŞMIŞTIR:

Madde 1

Finansman Anlaşmasının Ek 1’i işbu Zeyilnamenin Ek 1’i ile değiştirilmiştir.

Madde 2

Finansman Anlaşmasının diğer hükümler ve şartları değişmeden kalmıştır.

Madde 3

İşbu değişiklik Komisyonun IPA II yararlanıcısından Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girmesi için gerekli olan ulusal usullerin tamamlandığını teyit eden bir bildirim aldığı tarihte yürürlüğe girer. Komisyon, IPA II yararlanıcısını bu bildirimi aldığı tarih bağlamında bilgilendirir. İşbu Zeyilname, Finansman Anlaşmasının ayrılmaz bir parçasını teşkil eder.

Finansman Anlaşmasına yapılan 4 No'lu Zeyilname bir tanesi Komisyona diğeri ise IPA II yararlanıcısına verilmek üzere İngilizce dilinde iki nüsha halinde hazırlanmıştır.

IPA II yararlanıcısı adına:

Ankara, 15/05/2026

Büyükelçi Sayın Mehmet Kemal Bozay Dışişleri Bakan Yardımcısı Ulusal IPA Koordinatörü Türkiye Cumhuriyeti

Komisyon adına:

Brüksel, 15/04/2026

Sayın Adrienn Kiraly Başkan C- Doğu Komşuluk ve Türkiye Genişleme ve Doğu Komşuluğu Genel Müdürlüğü

EK

Finansman Anlaşmasına

2016 yılı için Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) altında Türkiye için Yıllık Eylem Programı

1 TANIMLAMA

2 EYLEM PROGRAMININ AÇIKLAMASI

2.1 BU EYLEM PROGRAMI KAPSAMINDA SEÇİLEN SEKTÖRLER

• Bu program kapsamında seçilen belirli sektörlere ilişkin gerekçeler:

Türkiye için IPA II mali yardımını kilit öncelikler üzerine yoğunlaştırmak amacıyla, önerilen yıllık eylem programı, 2014-2020¹ yıllarını kapsayan Endikatif Ülke Strateji Belgesi'nde tanımlanan şu üç sektörü kapsamaktadır: demokrasi ve yönetişim; hukukun üstünlüğü ve temel haklar; tarım ve kırsal kalkınma.

15 Temmuz 2016 tarihli darbe girişiminin ardından, geçtiğimiz haftalarda Türk hükümetiyle yürütülen ikili görüşmelerimiz vasıtasıyla tüm alanlardaki yoğun işbirliğimizi sürdürmeye yönelik ortak taahhüdümüz tekrar teyit edilmiştir. Türkiye'nin AB üyeliğine adaylık statüsü devam etmekte olup AB, mevcut durumla başa çıkmada Türkiye'ye destek vermeye hazır konumdadır. Özellikle bu zorlu zamanlarda, hukukun üstünlüğü ve temel hak ve özgürlüklere saygının hâkim olması gerekmektedir. Bu bağlamda, program hem uygunluk hem de mutabık olunan bazı faaliyetlerin uygulanması üzerindeki etkisi açısından yeniden değerlendirilmiştir.

Demokrasi ve yönetişim, AB üye devletlerinde akademik çalışmalara ilişkin burslar vererek AB müktesebatı kapsamında Türkiyc'nin insan kaynaklarını geliştirmeyi amaçlayan Jean Monnet Burs Programına yönelik desteğin sürdürülmesine ilişkin tek başına bir eylem içermektedir. Buna ek olarak program, Türkiye'nin Birlik Programları ve Ajanslarına Katılımının eş finansmanına yönelik bir eylem de içermektedir. İnsanlara ve hareketlilik faaliyetlerine yatırım yapılmasını kapsayan üçüncü bir eylem ise Strateji Belgesinin Türkiye ve Avrupa'daki sivil toplumlar arasındaki sivil toplum diyaaloğunun ve kültürler arası alışverişin arttırılması amacına da katkıda bulunmaktadır.

Hukukun üstünlüğü ve temel haklar genişleme stratejisinin temelini oluşturmaktadır. İlgili reform ihtiyaçları, özellikle başarısızlıkla sonuçlanan darbe girişimi sonrasında Türkiye için hazırlanan Strateji Belgesi kapsamında önemli bir öncelik olarak yansıtılmıştır.Önceki yıllarda bağımsızlık ve tarafsızlık gibi hususlara ilişkin desteklerin programlanmasının ardından, bu program kapsamındaki Yargı eylemi vasıtasıyla, yargı sisteminin etkinliği ve yönetiminin güçlendirilmesi ve ceza infaz sisteminin reformunun sürdürülmesine yönelik destek verilmesi amaçlanmaktadır. Temel haklar açısından, bu yılki eylem, temel haklara saygının arttırılması ve bassas grupların korunması için kadın hakları, kadın-erkek eşitliği, Roman vatandaşların entegrasyonu ve sağlık salgınlarına yanıt odaklı faaliyetler içermektedir. Vize serbestisine yönelik görüşmeler kapsamında İçişleri özellikle 18 Mart 2016 tarihli Türkiye-AB Zirvesi Bildirisi uyarınca Türkiye ile AB arasındaki kilit işbirliği alanlardan biri olma özelliğini sürdürmektedir. İçişleri eylemi, Türkiye'nin göç ve sığınma, sırır yönetimi ve organize suçla mücadele alanlarındaki yükümlülüklerini yerine getirmesini destekleyecektir. Ayrıca, COVID-19 ve diğer Halk Sağlığı Acil Durumlarına Karşı Ulusal Kapasitelerin Güçlendirilmesi eylemi, etkili aşılama ve tedaviyi sağlayacak ve COVID-19'a bağlı ölümleri azaltacak, ayrıca depremden etkilenen bölgelerde kamu sağlığı tehditlerine karşı daha iyi hazırlık ve müdahale için laboratuvar sistemlerini güçlendirccktir.

Ülkenin toplam iş gücünün %20'sinden fazlasının istihdam edildiği tarım ve kırsal kalkınma, hem sosyal hem de ekonomik anlamda Türkiye'de kilit sektörlerden birisidir. IPA 2016 cylemi, müzakere başlıklarından 11. Başlık olan Tarım ve 13. Başlık olan Balıkçılık kapsamında Türkiye'nin AB mevzuatına uyumlu hale getirilmesine yardımcı olacak ve kurumsal kapasite

¹ https://ec.europa.eu/neighbourhood-eniargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper-2014-2020-for-turkey.pdf

gelişimi bağlamındaki gelişmeleri destekleyecektir.

Çevre ve iklim değişikliği sektörleri; ulaştırma; rekabetçilik ve yenilik; eğitim, istihdam ve sosyal politikalar, 2014-2016 dönemini kapsayan ve çeşitli finansman kararlarına yer veren çok yıllı sektör operasyonel programları kapsamında ele alınmıştır.

• Tamamlanmış ve devam etmekte olan AB, diğer donör ve/veya IPA II yararlanıcılarının ilgili sektörlerdeki faaliyetlerine genel bir bakış:

IPA 2007-2013 kapsamında, IPA Türkiye dolaylı yönetim kapsamında katılım öncesi yardım faaliyetleri yürütmektedir. Buna örnek olarak, AB bütçe uygulama görevleri Türk yetkililere verilmiş ve bu amaca hizmet edecek özel kurumlar kurulmuştur. Önceden sağlanmış olan bu IPA yardımının toplamı 5,3 milyar avro tutarındadır. Bu eylem programının da temelini oluşturan kurumların oluşturulmasına yönelik destek çoğunlukla adalet, içişleri ve temel haklar üzerine odaklanan ve çeşitli alanlarda AB müktesebatına uyum sağlanmasını destekleyen projelere ilişkin yıllık programlama yoluyla sağlanmıştır. IPA II kapsamında IPA 2014 ve IPA 2015 yıllık eylem programları kapsamındaki kurulma benzer öncelikler hakkında mutabık olunmuş ve çok yıllı planlama mantığına dayalı, entegre bir sektör yaklaşımına odaklanılmıştır.

Uygulamada yaşanan gecikmeler ve önceden programlanmış olan eylemlere yönelik uzun sözleşme bekleme sürelerinden anlaşılacağı üzere fonların hazmedilmesine yönelik kapasite kısıtlılıkları mevcuttur. Dolayısıyla, uygunluğun değerlendirilmesinin yanı sıra, bu program kapsamında verilen tekliflerin olgunluğuna ve müdahalelerin sıralanmasına da özen gösterilmiştir. Yine de, etkinlik ve etkililiğin arttırılması için her sektörün lider kuruluşlarının daha fazla sahiplik göstermesi ve paydaşlar arasında daha güçlü bir işbirliği yapılması gerekmektedir. Başarısız darbe girişimi sonrasında idarelerde görülen büyük ölçekli işten çıkarmalar özellikle yargı alanındaki idari performansın sürdürülebilirliği konusunda endişeye sebebiyet vermiş olup, bu durum kilit reform ve stratejilerin kabulü ve uygulanmasında daha fazla gerileme ve gecikme riskinin bertaraf edilmesi için diyalog ve izlemenin sürdürülmesini gerekli kılacaktır.

Türkiye'ye hibe sağlayan uluslararası donörlerin sayısı nispeten azdır. Ancak, Avrupa Konseyi, BM Kadın Birimi veya Uluslararası Göç Örgütü (IOM) gibi uluslararası örgütler Türkiye'de aktif olarak yargı reformu, temel haklar, göç ve sınır yönetimi gibi konularda aktif bir şekilde faaliyetler yürütmektedir. Bu kuruluşlar, yıllık eylem programı kapsamında kendi uzmanlık alanlarında katılım öncesi yardım faaliyetlerini yürütmeye devam edecektir. Çakışan yardımları önlemek için Komisyon, özellikle ülke düzeyinde Üye Devletlerin Elçilikleri, Uluslararası Finans Kuruluşları (IFI) ve Uluslararası Kuruluşlar (IO) ile istişare eder ve bir araya gelmektedir.

Seçilen Sektörler/Öncelikler kapsamında yürütülmesi öngörülen faaliyetlerin listesi:

2.2 EYLEMLERİN AÇIKLAMASI VE UYGULANMASI

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefleri, AB üye devletlerinde yalnızca bu amaca yönelik akademik çalışmalar için sağlanan Jean Monnet Bursları sağlayarak Türkiye'nin AB müktesebatına ilişkin hususlarda insan kaynaklarını geliştirmek, hareketlilik vasıtasıyla bireyler arası ve kültürler arası diyaloğu arttırmak ve insanlara yatırım yaparak eğitim düzeyini geliştirmektir.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Jean Monnet Burs Programı (JMBP) hakkında tüm potansiyel adaylara bilgi verilmesi

• ii. Bursiyerlerin ihtiyaçları ve program hedeflerine ilişkin eğitim kurumlarının tanımlanması;

• iii. Burs alacakların şeffaf ve adil bir seçim sürecinden geçerck seçilmesi;

• iv. En az 180 öğrenciye burs sağlanması ve burs verilen öğrencilerin hepsinin 2018/2019 ve 2019/2020 Eğitim - Öğretim yıllarında eğitim alacakları eğitim kurumlarına yerleştirilmesi;

• v. Burs alanların programlarını başarılı bir şekilde tamamlaması;

• vi. Jean Monnet mezun ağının güçlendirilmesi;

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• AB Müktesebatı ile ilgili programlara yönelik eğitim almış bursiyer sayısı;

• JMBP (Jean Monnet Burs Programı) internet sayfasını ziyaret edenlerin yüzdesindeki artış;

• Kadınlara sağlanan bursların yüzdesi;

• Kamu sektörü çalışanları için sağlanan bursların yüzdesi;

• Aynı kuşaktan olan ve aynı ülkeye giden bursiyerlerin azami yüzdesi.

(2) Varsayımlar ve koşullar

Program, Türkiye'nin AB üyelik sürecinin devam etmesi şartına dayanmaktadır.

Burs programının hedef gruplarının aktif bir katılım sağladığı ve ilgili eğitim kurulusları yer

lisansüstü programlarının mevcut olduğu var sayılmaktadır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Bütçe uygulama görevinin verildiği makam

Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafından dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve güvenilir mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasallığı ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin programlanması ve izlenmesinden sorumlu öncü kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın ilişkiler kuracaktır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefi, eğitim ve gençlik, araştırma ve yenilikçilik, KOBİ'ler, sosyal politika, gümrük ve mali politika ve benzeri alanlarda ödenmesi gereken giriş biletleri / katılım ücretlerinin maliyetlerinin eşfinansmanı yoluyla Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımını sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Türkiye'nin AB üye devletleriyle olan paylaşımının arttırılması da dâhil olmak üzere Birlik programlarına ve ajanslarına katılımının arttırılması;

• ii. Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımına ilişkin (finansal yönler de dâhil olmak üzere) sahiplik ve sorumluluklarının güçlendirilmesi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Uluslararası bir anlaşmaya tabi olan program sayısı;

• Türkiye'nin farklı Birlik programlarına katılım oranı.

(2) Varsayımlar ve Koşullar

IPA II yararlanıcısının, giriş bilcti / katılım ücretinin ülke tarafından ödenmesi de dâhil olmak üzere Birlik programlarına katılımını, ilgili Uluslararası Anlaşma kapsamında her bir program için belirtilmiş olan hüküml ve koşullara dayalı olacaktır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler: Eylemin yürütülmesi için mali katkının IPA kısmı Ulusal Fondan programlara aktarılacaktır.

(3)(a) Bütçe uygulama görevinin verildiği makam

Bu eylem Ulusal Fon tarafından yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Ulusal Fon, ülkenin Birlik programlarına ve kurumlarına katılmak için ödeyeceği mali katkının katılım öncesi mali yardım payından sorumludur.

Ulusal Fon, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesinden sonra Komisyondan katılım öncesi mali yardım tutarının tamamını transfer etmesini talep edebilir. Komisyon, sağlam mali yönetim ilkesi ışığında transfer zamanını düzenleyecektir. Bu fonların, Türkiye tarafından Birlik programlarına ve ajanslarına katılmak için ödenmesi gereken mali katkının AB payını ödemek için kullanılması gerekmektedir.

Türkiye, Türkiye ile Avrupa Komisyonu arasında imzalanan ilgili uluslararası anlaşmalarda ve bu anlaşmalarda belirtilen süreler içerisinde öngörülen toplam mali katkıyı ödeyecektir. Finansman Anlaşmasının belirlenen son tarihe kadar yürürlüğe girmemesi halinde, IPA fonları, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesini takiben yapılacak talep üzerine Ulusal Fona devredilecek ve Türkiye tarafından ödenen mali katkıların geri ödenmesi için kullanılacaktır.

IPA 2016 fonları, 2017 yılı için giriş biletleri / katılım ücretlerinin eş-finansmanı için kullanılacaktır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefleri, aktif vatandaşlık ve sivil toplum kapasitesinin geliştirilmesi için elverişli bir ortam geliştirmek; kamu sektörü ile Sivil Toplum Kuruluşları (STK) arasındaki işbirliğini güçlendirmek; ulusal düzeyde ve Avrupa düzeyinde kapasite geliştirme, ağ oluşturma ve sivil toplum diyaloğu yoluyla STK'ların kapasitelerini güçlendirmektir.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Kamu kurumlarının, STK'ların karar verme süreçlerine dâhil edilmesi yoluyla iyi yönetimin geliştirilmesinde STK'ların önemini kabul etmesi;

• ii. STK'ların savunuculuk kapasiteleri ve iletişim becerilerinin, politikalar geliştirme, kamu kurumlarıyla politik diyalog kurma ve faaliyet sonuçlarını kamuoyuyla paylaşma yönünde geliştirilmesi;

• iii. STK'ların ülke sınırları içinde ve dışında düzenli olarak ağ kurarak kampanya ve savunuculuk faaliyetlerinin etkisini arttırmak için güç birliğinden istifade etmesi;

• iv. AB ve Türkiye STK'leri arasında uzun vadeli ortaklıklar ve işbirliğinin arttırılması;

• v. Türkiye ve AB üye ülkelerindeki STK'lar arasında alışverişin ve medya kapsamının arttırılması;

• vi. Ortak kültürel etkinliklerin düzenlenmesi ile kültürel mirasın ve çeşitliliğin korunması.

ile değerinin teşvik edilmesi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• STK bünyesindeki çalışan ve/veya gönüllü sayısı;

• STK faaliyetlerinin önem ve etkilerinin dış algısı;

• Savunu amaçlarına ulaşmak için yeterli düzeyde argüman ve analizlerden faydalanan STK oranı;

• Yerel, ulusal, bölgesel ve uluslararası ağlarda yer alan STK'ların payı;

• Türkiye'den ve AB üye devletlerinden Sivil Toplum Diyaloğu faaliyetlerine katılım sağlayan STK sayısı;

• AB ve Türk kuruluşları arasındaki uzun vadeli ortaklıkların sayısı.

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Türkiye, Kopenhag siyasi kriterlerine göre demokratik ilkelere tam olarak riayet etmeyi taahhüt etmiştir. Hibe faydalanıcıları, sürdürülebilir ve etkili bir işbirliği kurmaya isteklidir.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam

Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafından dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Bu eylemin genel hedefi, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) Ofisinde, planlama programlama, izleme ve değerlendirme süreçleri arasındaki stratejik bağı güçlendirmektir. Özellikle, IPA II müdahalelerinin sonuçlarının yayılmasını geliştirmeyi amaçlar.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

Değerlendirme planının Avrupa Komisyonu ve Değerlendirme Referans Grubu ile istişare edilmesi ve uzlaşma sağlanması

Değerlendirme raporları ve takip eylem planlarının Avrupa Birliği Başkanlığı (ABB) internet sayfasında yayımlanması ve basılması

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Başarıyla uygulanan ve kamu tarafından erişilebilen planlanmış değerlendirmelerin yüzdesi

• Değerlendirme sonuçlarına erişen kişi sayısı

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Bu amaç için, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü), Avrupa Birliği Başkanlığı, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu ve Ulusal Yetkilendirme Görevlisi temsilcilerinden oluşan bir Değerlendirme Referans Grubunun oluşturulması ve üyelerinin tayini haricinde herhangi bir özel koşul gerekmemektedir. Gerekli görüldüğü takdirde başka taraflar/birimler de katılım sağlayabilirler. Referans Grubu, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) tarafından değerlendirmeye ilişkin önerilerin kapsamını onaylayacaktır ve tüm Değerlendirme görevini yönetecektir.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyuimaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam

Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafından yararlanıcı ülke ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Eylemin ana yararlanıcısı NIPAC Sekreteryasıdır. NIPAC Sekreteryası, MFİB'yi de içerecek şekilde ilgili tüm paydaşların bulunduğu Değerlendirme Yönlendirme Grubunu oluşturacak ve bir Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu temsilcisi de Yönlendirme Grubunda olacaktır. Sözleşme teknik açıdan Avrupa Birliği Başkanlığı'nın ilgili birimi tarafından yönetilecek olup, Yönlendirme Grubunun başkanı, Değerlendirme sürecini yönetecektir.

Eylemin Sözleşme Makamı, Merkezi Finans ve İhale Birimi (MFİB)'dir. Sözleşme Makamı, ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylem denctimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanması ile Eylem etkinliklerinin ödemeleri dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Bu bağımsız eylemin genel hedefi, IPA fonlarının daha etkili ve verimli olarak yönetilmesi ve kullanılması

için Türk kamu yönetiminin idari kapasitesinin daha fazla artırılması ve sağlamlaştırılmasıdır.

Bu eylemin özel hedefi ise, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) ve diğer ilgili kurumların stratejik planlama ve programlama ile uygun ve sürdürülebilir proje havuzunun geliştirilmesi ve önceliklendirilmesi alanlarında kapasitesini güçlendirmek, Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi (DIS) kurumlarına ihale sürecinde destek sağlamak, raporlama gerekliliklerini de kapsayacak şekilde izleme ve değerlendirme evrelerini güçlendirmek, Birlik Programlarının eşgüdümü için Ulusal IPA Koordinatörü'ne ve 2021-2027 dönemindeki sorumlulukları için ilgili kamu kurumlarına teknik destek sağlamak, Sınır-ötesi İşbirliği Programları için Program düzeyinde hazırlıklara yönelik destek sağlamaktır.

Şubat 2023 depreminin yaşandığı 11 ilde Uluslararası Finansal Kuruluşlarının kredileriyle gerçekleştirilecek belediye altyapı projelerine Proje Hazırlama desteği verilecek. Proje hazırlamaya ilişkin faaliyetlerin uygulanması, AB'nin Sonuç Odaklı İzleme (ROM) sistemi kullanılarak izlenecektir.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Bir sonraki AB mali yardım aracının uygulamaya konulması ve ulusal politika ve planlarla uyumun sağlanmasıma yönelik stratejik düşünme, sonuç odaklı planlama ve stratejik programlama süreçlerinde ulusal düzeyde koordinasyonun güçlendirilmesi

• ii. Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme süreçleri için IPA birimlerinin standart ve usullerinin geliştirilmesi

• iii. Teknik belgelerin ve ihale belgelerinin hazırlanmasını da içerecek şekilde ihale ve uygulama süreçlerinin desteklenmesi

• iv. Performans çerçevesinin izlenmesi ve değerlendirilmesi için yöntem geliştirilmesi

• v. Birlik Programlarının denetimi ve eşgüdümü MFİB için teknik destek ve yardımın geliştirilmesi

• vi. Sınır-ötesi işbirliği programları için program hazırlama sürecinin desteklenmesi

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Bilgilendirme ve istişare toplantılarının sayısı

• Yeni çalışma esasları kılavuzu

• Mutabakat Zaptı sayısı

• Eylemin ana bileşenleri için danışmanlık paketleri/eğitim kursları/çalışma ziyaretleri/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

• Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme konusunda danışmanlık paketlerinin/eğitim kurslarının sayısı

• Proje havuzu ve önceliklendirme yöntemi

• Hazırlıklarına doğrudan destek sağlanan teknik belgelerin ve ihale belgelerinin sayısı

• Performans çerçevesi izleme ve değerlendirme politika belgesi/belgeleri

• Eylem uygulama döneminin sonunda, yıllık, sektörel ve/veya tematik raporların kalitesinde kayda değer ölçüde artış,

• Birlik programlarıyla ilgili gerçekleştirilen danışmanlık paketleri/eğitim kursları/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

• Muhtemel AB Programlarına paydaşlar tarafından yapılan müracaat sayısı

• Kabul edilen Ortak Operasyonel Programlar

• Proje hazırlama desteğiyle geliştirilen belediye altyapı projelerinin sayısı

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Eylemin finansmanı, Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA)'nın Üçüncü döneminin kabul edilmesi koşuluna bağlıdır.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a)Doğrudan Yönetim

AB Türkiye Delegasyonu, i,ii,iv,v,vi sonuç alanları ve iii sonuç alanının bir kısmı ile ilgili faaliyetlerin uygulanmasında Sözleşme Makamı olacaktır.

Sözleşme Makamı, ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylemin denetimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanması, Eylem etkinliklerinin ödemeleri de dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.

Yüklenici, Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü ile birlikte çalışacaktır.

Bu teknik yardımın amaçları doğrultusunda, Yönlendirme Komitesi üç ayda bir Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü eş başkanlığında toplanacaktır. Yönlendirme Komitesi, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu, Yüklenici ve ABB temsilcilerinden oluşacaktır. Program Otoritelerinin temsilcileri de yönlendirme komitesi toplantılarına davet edilebilecektir.

(3)(b) Dolaylı Yönetim

Faydalanıcı Ülke (IMBC) ile Dolaylı Yönetim

Dış izleme/değerlendirme/ROM ile ilgili Sonuç Alanı iii kapsamındaki faaliyetler, sözleşme makamı olarak IMBC ile MFİB kapsamında uygulanacaktır.

Faydalanıcı ülkenin görevlendirilen kuruluşu, IPA II faaliyetlerinin sözleşmeye bağlanmasından, uygulanmasından, bilgilendirilmesinden ve görünürlüğünden, izlenmesinden ve raporlanmasından ve ilgili olduğunda bunların değerlendirilmesinden, IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen talimatlar doğrultusunda ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun olarak sorumlu olacaktır ve programın uygulanması sırasında yapılan harcamaların yasallığını ve düzenliliğini sağlamalıdır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefi, yargının verimliliğini ve yönetimini daha da güçlendirmek, insan hakları konusundaki bilinç düzeyini daha da artırmak ve ceza infaz sistemi reformunun devamını sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Hâkim, savcılar ve uzmanların kadın-erkek cinsiyeti, ayrımcılık, aile içi şiddet ve çocuk refahı gibi temel konularda daha fazla farkındalık ve yetkinlik sahibi olmasının sağlanması;

• ii. Türk Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı (JKDB), Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Polis Laboratuvarları Dairesi Başkanlığı, Adalet Bakanlığı Adli Tıp Kurumu gibi Adli Kurumlar tarafından sağlanan hizmetlerin kalitesinin arttırılması;

• iii. Hukuk davalarında gelişmiş ara buluculuk ve tahkim uygulamalarının sağlanması ve ceza davalarında uzlaşma ve dava pazarlığının yaygınlaştırılmasının teşvik edilmesi;

• iv. Cezai konularda etkin bölgesel ve ikili adli işbirliğinin geliştirilmesi; sınır ötesi ceza uyuşmazlıklarında adli işlemlerin hızlandırılması

• v. Sadece çocuklarıyla birlikte olan kadınların sığınmasına yönelik özel bir kurum kurulması. Ceza infaz kurumunda anneleri ile birlikte kalan çocuklar ile ebeveynleri ceza evinde olan çocukların yaş grubuna uygun olarak geliştirilen günlük yaşam ve eğitim programlarının sağlanması;

• vi. Ceza İnfaz Kurumlarının Personel Eğitim Merkezlerinde verilen eğitimlerin kalitesinin arttırılması;

• vii. Uyuşturucu bağımlılığına karşı mücadele açısından Yargının kurumsal kapasitesinin arttırılması.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Yüksek Mahkeme tarafından bozulan aile mahkemesi kararlarının sayısı (azalma);

• Adli laboratuvarlarda uygulanan akredite muayene yöntemlerinin sayısı (artış);

• Alternatif Uyuşmazlık Çözümü vasıtasıyla çözümlenen uyuşmazlıkların sayısı;

• Cezai konularda sınır ötesi uyuşmazlıklara ilişkin işlemlerin süresi;

• Toplam nüfusa kıyasla uygun bir destek hizmetiyle ceza infaz kurumlarında anneleri ile birlikte kalan çocukların oranı;

• Orantısız güç kullanımı gerekçesiyle tutuklu ve hükümlülerce verilen şikâyetlerin sayısı (azalma);

• Uyuşturucu bağımlısı hükümlü ve tutuklularla ilgili olarak eğitilmiş hâkim, savcı ve sosyal hizmet uzmanlarının sayısı.

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Projenin uygulanması, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra, yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Uygulama Yöntemleri

(3)(a) Dolaylı yönetim

(i) Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)

Faaliyet 1.1 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha İyi Korunması’ hariç bu eylem altındaki tüm faaliyetler, IMBC kapsamında, program otoritesi olarak MFİB tarafından yürütülecektir.

Tevdi edilen faydalanıcı ülke, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerektiğinde değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır ve programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasal ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim altındaki faaliyetlerin programlanması ve izlenmesinde Lider Kurum Adalet Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

(ii) Avrupa Konseyi ile Dolaylı Yönetim (CoE)

Bu eylemin bir bölümü olan Faaliyet 1.1 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha İyi Korunması’, Avrupa Konseyi tarafından dolaylı yönetim ile uygulanabilir (Tevdi edilen makam ile dolaylı yönetim - IMEE)

Tevdi edilen makam aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:

Avrupa Konseyi, adalet alanında standart belirlemek hususunda Avrupa'da referans noktası olarak, projenin özellikli doğasına uygun ayrıcalıklı bir katma değer getirebilir.

Nitekim, bu spesifik durum için Avrupa Konseyi'nin Türkiye'nin bağlı olduğu çeşitli Sözleşmeleri vardır (örneğin: Kadınlara Yönelik Şiddet ile Mücadele, Çocuk Haklarının Kullanılmasına İlişkin Avrupa Sözleşmesi, Çocukların Cinsel Sömürü ve Cinsel İstismara Karşı Korunmasına İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi, Çocukların Muhafaza Altına Alınmasına İlişkin Kararların İnfazı ve Tanınmasına ve Çocukların Muhafaza Altına Alınmasının Telafisine dair Avrupa Sözleşmesi, Çocuklarla Kişisel İlişki Kurulmasına Dair Sözleşme vb.).

Avrupa Konseyi, bu faaliyetlerin uygulanması için gerekli teknik yeterliliğe ve yüksek derecede uzmanlığa sahiptir.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefi, AİHM ile uyumlu olarak Türkiye'de hem kadın erkek eşitliği hem de Roman hakları alanlarında, ayrım yapmaksızın tüm bireylerin temel hak ve özgürlüklerine saygı duyulmasının daha da güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Roman stratejisinin uygulanmasından ve ilgili sivil toplum örgütleriyle işbirliğinden sorumlu olan kamu kurumlarının kurumsal kapasitesinin ve etkinliğinin artırmılması,

• ii. Türkiye'nin İstanbul Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerini yansıtanak bütçe tahsisleri de dâhil olmak üzere kadın erkek eşitliğine duyarlı politikaların stratejik planlara entegre edilmesi konusunda kamu kurumlarının kapasite ve etkinliklerinin artırmılması.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Sosyal içerme eğitimi alan çalışanların sayısı;

Roman Entegrasyonu Stratejisine yönelik işlevsel izleme ve değerlendirme mekanizması ve ilgili eylem planlarının hayata geçirilmesi;

• Kadın Erkek eşitliğine Duyarlı Bütçeleme (GRB) üzerine eğitim/bilgi alan çalışan sayısı (ulusal ve belediye düzeyinde)

• GRB üzerine eğitim/bilgi alan belediye düzeyinde çalışan sayısı (Aktivite 2)

• Kadın erkek eşitliği bileşeni bulunan stratejik planların sayısı (ulusal ve belediye düzeyinde).

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Projenin uygulanması, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra, yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam

Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafından dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile ve özellikle Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenilen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin tanımlanması

Eylemin hedefi, göç ve iltica yönetimini AB standartları ile iyi uygulama örneklerine uygun bir şekilde geliştirmek, entegre sınır yönetimini geliştirmek ve örgütlü suçlarla mücadeleyi arttırmaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Altı geri gönderme merkezinin donatılıp faaliyete geçmesi;

• ii. Kapsamlı ve sürdürülebilir bir destekli gönüllü dönüş ve yeniden entegrasyon sisteminin kurulması;

• iii. Türkiye'nin doğu sınırlarında gözetimin ve düzensiz göçe karşı mücadelenin arttırılması;

• iv. Sınır gözetim ekipmanının temin edilmesi ve kara sınırının gözetlenmesinden sorumlu otoritenin kapasitesinin arttırılması;

• v. Türkiye'nin doğu sınır bölgelerindeki kara mayınlarının temizlenmesi ve Milli Mayın Faaliyet Merkezinin (MMFM) mayın eylemi koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesi

• vi. Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profillerinin belirlenmesi ve risk analizinin yapılmasında Emniyet Genel Müdürlüğü ve ilgili kurumların kapasitesinin arttırılması;

• vii. Emniyet Genel Müdürlüğü Adli Tıp Laboratuvarlarının yakalanan uyuşturucuların üretildiği yer ve kimyasal profillerinin analiz edilmesine yönelik kapasitesinin geliştirilmesi;

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Türkiye'deki geri gönderme merkezlerinin düzensiz göçmen barındırma kapasitesi

• Uluslararası standartlara uygun olarak yenilenmiş ve işlev gören geri gönderme merkezlerinin sayısı;

• Kadın erkek eşitliğine duyarlı Gönüllü Dönüş ve Yeniden Entegrasyon Yardımından yararlanan düzensiz göçmenlerin sayısı;

• Türkiye'nin doğu sınırında modernize edilmiş gözetim sağlanan alanın km einsinden uzunluğu;

• Güneydoğu sınırlarında gözetim kameralarının sayısı;

• Ardahan, Kars, Iğdır ve Ağrı (Doğubayazıt) bölgelerinde, insani mayından arındırma kurallarına uygun olarak temizlenen alan miktarı

• MMFM'deki eğitilmiş kilit uzmanların sayısı

• Mayın temizleme operasyonlarına yakın köylerdeki risk eğitimlerinin sayısı

• Teknik Olmayan İnceleme (Non-Technical Survey-NTS) ile araştırılan mayınlı alanların sayısı ve MMFM'nin NTS kapasitesindeki artış

• Profil çıkarmaya dâhil olan uyuşturucu vakaları/örneklcrinin sayısı;

• Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profili çıkarma, adli tıp konularında eğitilen personel sayısı;

• Eğitimci olarak yetiştirilen ve bilgi aktarabilecek Emniyet Genel Müdürlüğü görevlisi sayısı

• Uygulamadaki Risk Analizi

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Faaliyet 3 ve Faaliyet 4'ün başlangıcında, sınır gözetim ekipmanının yararlanıcısı Kara Kuvvetleri Komutanlığı olacaktır. Sivil Sınır Teşkilatının kurulması gibi kurumsal değişiklikler söz konusu olduğunda, Faaliyet 3 ve Faaliyet 4 kapsamında sağlanan teçhizatın mülkiyetinin İçişleri Bakanlığı bünyesinde kurulacak olan ilgili kuruma ne zaman devredileceğini belirten bir geçiş planı hazırlanacaktır. Bu husus, gelecekteki sivil bir ajansın sınır muhafizları tarafından kullanılacak ekipmanların tedarikine yönelik ihale aşamasında da dikkate alınacaktır. Yararlanıcılar ayrıca, yeni sınır yönctimi organizasyonuna sürdürülebilir bilgi birikiminin aktarılması için eğitilen personel tarafından kazanılan yeterlilikleri en iyi şekilde kullanmayı da taahhüt etmektedir. Teslimattan sonra, verilen teçhizat sadece sınır gözetimi için kullanılacaktır. Ekipmanın başka herhangi bir şekilde kullanılması veya tadil edilmesi için

Komisyonun yazılı izni alınacaktır. Faaliyet 5 için, AB Türkiye Delegasyonu ile UNDP arasındaki anlaşmanın imzalanması, Türkiye Cumhuriyeti hükümeti ile UNDP arasında ulusal fonlar ile finanse edilecek tamamlayıcı faaliyetler için bir anlaşmanın akdedilmesi koşuluna bağlıdır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Uygulama Yöntemleri

(3)(a) Dolaylı Yönetim

(i) Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)

Bu eylem, Faaliyet 5 hariç olmak üzere, program otoritesi olarak MFİB tarafından dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir. Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum İçişleri Bakanlığı olup, alt kuruluşları ve ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

(ii) UNDP ile Dolaylı Yönetim

Faaliyet 5 UNDP ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir. Bu uygulama, Türkiye'nin doğu sınır bölgelerindeki mayınlı alanların temizlenmesi ve MMFM'nin mayın eyleminin koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesini gerektirir.

Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:

• Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), Birleşmiş Milletlerin küresel kalkınma ağıdır. Bir uluslararası kalkınma ajansı olarak UNDP, Türkiye'nin kalkınma ve reform gündemini desteklemek amacıyla Türkiye Hükümeti ile çalışır.

• Birleşmiş Milletler Mayın Eylem Stratejisi 2019-2023 doğrultusunda UNDP, mayın eyleminin kalkınma ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine ulaşma konuları ile ilişkilendirilmesi ve mayından etkilenen topluluklara dayanıklılık ve sürdürülebilir kalkınma konularında yardım edilmesi için yerel, ulusal ve uluslararası ortaklarla çalışır. UNDP'nin İklim Eylem programlarının odaklandığı başlıca üç alan vardır: 1) Mayın eylemini, insan, gıda veya toplum güvenliği ile geçim kaynakları da dâhil olmak üzere sürdürülebilir kalkınma bileşenlerine dönüştürmek; 2) Gıda, insan güvenliği, iş ve geçim kaynakları da dâhil olmak üzere kalkınma faydalarını hızlandıran ulusal kurumları güçlendirmek; 3) Mayın eylemi konusundaki uluslararası normatif çerçeveleri desteklemek.

UNDP, Mayından Arındırma ile Sosyo-Ekonomik Kalkınma ve Türkiye'nin Doğu Sınırlarında Sınır Gözetim Kapasitesinin Arttırılması Faz I ve Faz II projelerinde edinilen derslerden istifade edecektir ve mayından arındırma ile kapasite geliştirme faaliyetlerini AB Türkiye Delegasyonu ile imzalanacak olan katkı anlaşması ile yöntecektir.

Bu sözleşme tamamen AB tarafından finanse edilecektir. Ancak, Türkiye Hükümeti ile UNDP arasında 2.121.000 avro tutarında ayrı bir anlaşma yapılacaktır ve teknik-olmayan inceleme

aktivitesi için yararlanıcı ülkenin eş-finansmanı olarak değerlendirilecektir.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin genel hedefi, COVID-19'a bağlı ölüm oranını azaltmak ve etkili aşılama ve tedavi amacıyla, laboratuvar temelli acil durumlara hazırlığı ve patojenin yeni görülmesi veya yeniden ortaya çıkması durumlarında salgına müdahale etme kapasitesinin güçlendirmek ve depremden etkilenen bölgelerde halk sağlığı tehditlerine karşı daha iyi hazırlık ve müdahale için laboratuvar sistemlerini güçlendirmektir.

Eylemin özel hedefleri ise

1. Hızlı COVID-19 tespit yönteminin en etkin şekilde kullanılması için ülke kapasitesinin geliştirilmesine katkıda bulunmak

2. Yüksek tehdit oluşturan, öncelikli ve ortaya çıkan ve yeniden ortaya çıkan patojenlerin zamanında tespiti ve karakterizasyonu için Türkiye'deki laboratuvarların Genomik Gözetim kapasitesini geliştirmek; ve

3. Depremden etkilenen bölgede işlevsel ve etkin bir laboratuvar sistemini yeniden kurmak

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. COVID-19 hastalarının daha hızlı test edilmesi

• ii. Viral ve insan genom dizilimi için süreçler oluşturulması

• iii. Hızlı antijen testi tedarik edilmesi

• iv. Tedarik edilen hızlı antijen testlerinin hasta başında testlerinde kullanımı ve izlenmesi

• v. Ulusal Referans Laboratuvarlarının ve deprem bölgesindeki laboratuvarların ilgili NGS ekipmanı ve reaktifleri ile donatılmış olması

• vi. NGS, biyoinformatik ve moleküler epidemiyoloji konularında temel, ileri ve patojene özgü eğitimler yoluyla laboratuvar personelinin genomik gözetim konusunda kapasitesinin geliştirilmesi

• vii. Sağlık Bakanlığı Laboratuvar sisteminin kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesi

• viii. Depremden etkilenen bölgede işlevsel ve etkili bir laboratuvar sistemi yeniden kurulması

• ix. Deprem bölgesinde yüksek tehdit oluşturan patojenlere yönelik kaliteli teşhisler sunmak için laboratuvar işgücünün geliştirilmesi ve izlenmesi

• x. Depremden etkilenen bölgedeki laboratuvar ve gözetim sistemleri arasındaki koordinasyon güçlendirilmesi

• xi. Laboratuvar sisteminin kurumsal ve politika kapasitesinin güçlendirilmesi

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır

• Tedarik edilen hızlı antijen testleri ile hasta başı testlerinde test edilen bireyler için test sonuçlarını alma süresi

• Sekanslanan pozitif numunelerin ve endişe ve ilgi uyandıran COVID-19 variantlarının ve tespit edilen ilgili viral mutasyonların sayısı

• NGS, Biyoinformatik ve moleküler epidemiyoloji konularında eğitim almış personel sayısı

• Genomik gözetim stratejisi geliştirilmesi

• Depremden etkilenen 11 ilde moleküler tanı ve mikrobiyoloji test kapasitesi ile yeniden donatılan ve faaliyete geçen il halk sağlığı laboratuvarı sayısı

• Mikrobiyoloji kültürü ve moleküler tanı konularında düzenlenen kapasite geliştirme çalıştaylarının sayısı

• Merkezi ve bölgesel düzeyde hastalık taşıyan vektörleri tespit edebilen işlevsel laboratuvarların sayısı

• Vektör kaynaklı hastalıklar için laboratuvarlar arası yeterlilik testi programı uygulanması

(2) Varsayımlar ve Koşullar

Eylem, 2014 Yıllık Eylem Programından da fon alacaktır. Antijen testi ve diğer tanımlanan donanım tedariki, COVID-19 krizinin seyahat ve lojistik zorlukları nedeni ile gecikebilir. Benzer şekilde, uluslararası çalıştay eğitimleri vb. de uzmanların bulunamaması nedeni ile gecikebilir. Son olarak, dünya genelinde COVID-19 vaka yükünün kötüleşmesi ile topyekün ve evrensel kısıtlamalar, ortakların faaliyetlerini zamanında yürütme / uygulama yeteneğini engelleyebilir.

Deprem bölgesi ile ilgili olarak, hastanelerin numune göndermesi ve verileri raporlaması konusunda zorluklar yaşanabilir. Benzer şekilde, personelin özverisi uygulama boyunca katılım ve işbirliği için gerekecektir. Sağlık Bakanlığı'nın üst düzey desteği ve kararlılığının yanı sıra, laboratuvar ve gözetim sistemi arasında koordinasyon sağlama taahhüdü gereklidir.

Eylem planının etkin bir şekilde uygulanabilmesi için tüm ana paydaşların desteğine ihtiyaç duyulacaktır. Süreç Sağlık Bakanlığı tarafından koordine edilecektir. DSÖ, kapasite geliştirmenin yanı sıra ekipman tedariki konusunda da teknik destek sağlayacaktır.

Bu projenin etkin bir şekilde yürütülmesi için koordineli çalışmalar yapılacaktır. Bu bağlamda bir Ulusal Yönlendirme Komitesi kurulacaktır.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Dolaylı Yönetim

(i) Uluslararası organizasyon ile dolaylı yönetim (Dünya Sağlık Örgütü - DSÖ)

Bu uygulama, antijen testlerinin tedarik edilmesini ve Türkiye'deki ulusal referans laboratuvarlarının viral genom dizilimi için kurumsal kapasitesinin arttırılması için teknik yardım sağlanmasıdır.

Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:

DSÖ, halk sağlığını arttırmak için tanınmış bir yetkiye sahiptir ve dünyada, bölgede ve Türk halk sağlığı alanında güvenilir bir ortak olarak tanınmaktadır. Buna ek olarak, DSÖ'nün katılımı, özel ağlar ve uluslararası yönergeler/standartlar aracılığıyla evrensel ve bölgesel seviyedeki ağlara ulaşımı garanti altına alacaktır. DSÖ, bundan önceki üç bulaşıcı hastalık ve akıl hastalığı projelerinde teknik yardım sağlamıştır. DSÖ'nün teknik ekibi tarafından geliştirilen uzmanlık, ulusal ve uluslararası toplanan uzmanlık havuzu ve ilaveten lojistik destek mekanizmaları bu yeni projenin uygulanmasına yardımcı olmak için DSÖ'yü eşsiz bir konuma koymaktadır.

Öngörülen kuruluşun değiştirilmesi gerektiği durumda, Komisyon hizmetleri aynı kriterleri kullanarak ikame bir kuruluş seçebilir.

(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin hedefi, 11. ve 13. Fasıllar kapsamında Türkiye'de ilgili AB mevzuatının gerekliliklerinin uygulanmasına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın kurumsal kapasitesinin arttırılmasıdır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:

• i. Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği sektörlerinin dinamiklerine göre düzenli olarak gözden geçirilen ve güncellenen bir sektör stratejisi (Ulusal Eylem Planı dâhil) uygulanarak, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı il müdürlükleri ve su ürünleri üretici örgütlerinin teknik ve kurumsal kapasitelerinin arttırılması

• ii. Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK)'nın kurumsal kapasitesinin risk yönetimi ve kontrol faaliyetleri açısından geliştirilmesi ve IPARD II gerekliliklerine uygun olarak oluşturulmuş performans ve risk göstergeleri için bir izleme sisteminin oluşturulması;

• iii. Merkezi ve il düzeyinde Çiftlik Muhasebe Veri Ağının (ÇMVA) tam işlevselliğinin sağlanması.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Eğitim verilen İl Müdürlüğü çalışanları ile balıkçılık üretim örgütü üyelerinin sayısı;

• Düzenli olarak veri sağlayan kayıtlı balıkçılık üretim örgütlerinin sayısı;

• Risk yönetim sisteminin ilgili standartlarla uygunluğu (ISO 31000 ve COSO);

• Çiftlik Muhasebesi Veri Ağı sistemine dâhil olan tarımsal işletmelerin sayısı.

(2) ☐ Varsayımlar ve Koşullar

Balıkçılık üretici örgütleri faaliyetleri için Bakanlığı'nın ilgili personelinin hem merkezi hem de il düzeyinde katılımını garanti etmek ve üretici örgütleri gibi diğer paydaşların aktif katılımını teşvik etmek için imzalı Bakanlık onayı alınacaktır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.

(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler

(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam

Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafından dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması

Görev tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünülük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II. Yasa!

çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kuruluş Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığıdır.

3. BÜTÇE

3.1 ENDİKATİF BÜTÇE TABLOSU - TÜRKİYE İÇİN 2016 YILLIK EYLEM PROGRAMI

2 Daha önce belirtildiği üzere, 5. Eylemin uygulaması, UNDP ile Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında yapılacak münferit bir anlaşma aracılığıyla sözleşmeye bağlanacak 2.121.000'000 AVRO tutarında bir ulusal katkı gerektirmektedir.

4 İHALE VE HİBE USULLERİNE İLİŞKİN UYGULAMA MODALİTELERİ İLE GENEL KURALLAR

DOĞRUDAN YÖNETİM:

Bu programın bir bölümü, Mali Tüzük'ün 58 (1) (a) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Komisyon/Birlik Delegasyonları tarafından doğrudan yönetim ile uygulanır.

Tedarik, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük, Kısım İki, Başlık IV, Bölüm 3 ve Uygulama Kuralları Kısım İki, Başlık II Bölüm 3 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır.

Hibe usulleri, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük Kısım İki, Başlık IV, Bölüm 4 ve Uygulama Kuralları Kısım İki, Başlık II Bölüm 4 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır. Mali Tüzük kapsamında, aksi Kısım İki Başlık IV altında belirtilmedikçe, Mali Tüzüğün Birinci ve Üçüncü Kısımları ile Uygulama Kuralları, dış eylemler için geçerlidir.

Komisyon ayrıca, Mali Tüzük Kısım Bir uyarınca yapılan Çerçeve Sözleşmeler altında yer alan hizmet ve malzemeleri kullanabilir.

DOLAYLI YÖNETİM:

Bu programın bir bölümü Mali Tüzük'ün 58 (1) (c) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Türkiye ve tevdi makamlar (Avrupa Konseyi, UNDP ve Dünya Sağlık Örgütü) tarafından dolaylı yönetim vasıtasıyla yürütülecektir.

Alım ve hibe usullerine ilişkin genel kurallar, Finansman Anlaşması ve Komisyon ile benzer bir eylemi yürütme görevi tevdi edilen makam arasında yapılan yetki devri anlaşması kapsamında tanımlanacaktır.

5 PERFORMANS İZLEME DÜZENLEMELERİ

Performans ölçüm çerçevesinin bir parçası olarak Komisyon, önceden tanımlanmış, açık, şeffaf, ölçülebilir göstergelere dayanarak IPA II Tüzüğünde belirtilen hedeflere ulaşılmasına yönelik ilerlemeyi izleyip değerlendirecektir. IPA II Tüzüğünün 4. Maddesinde belirtilen ilerleme raporları, IPA II yardımının sonuçlarının değerlendirilmesinde bir referans noktası olarak alınacaktır.

Komisyon, tüm kaynaklardan performans verilerini (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri) toplayacak, hedeflere yönelik kat edilen gelişmeyi ve Ülke Strateji Belgesi de dâhil olmak üzere programın her bir eylemi için tanımlanmış olan kilometre taşlarına ilişkin hususlar açısından bu verileri bir araya getirip analiz edecektir.

IPA II yararlanıcıları tarafından dolaylı yönetim bağlamında Ulusal IPA Koordinatörleri (NIPAC'lar) eylem ve programların performansı hakkında bilgi toplayacak (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri) ve ulusal kaynaklı göstergelerin toplanması ve üretilmesini koordine edecektir.

Genel ilerleme aşağıdaki araçlar vasıtasıyla izlenecektir: a) Sonuç Odaklı İzleme Sistemi; b) IPA II Faydalanıcıların kendi yürütecekleri izleme faaliyetleri; c) AB Delegasyonları tarafından yürütülecek izleme faaliyetleri; d) Komşuluk ve Genişleme Müzakereleri Genel Müdürlüğü ile IPA II Faydalanıcılarının müştereken izleme faaliyetleri yürütmesi. Bu faaliyetler kapsamında

mali yardımın uygulanmasında uyum, tutarlılık, etkinlik, verimlilik ve eşgüdümün Sektörel İzleme Komiteleri tarafından desteklenen bir IPA II İzleme Komitesi tarafından düzenli olarak izlenmesi ve sektör düzeyinde bir izleme süreci sağlanacaktır.

ADDENDUM No. 4 TO THE FINANCING AGREEMENT

for

Annual Action Programme in favour of Turkey under the instrument for pre-accession assistance (IPA II) for the year 2016

IPA/2016/039-354 and IPA/2016/039-355

As originally concluded between the European Commission and the Government of the Republic of Türkiye on 22 December 2017, and as modified on 12 November 2018 through an Addendum 1, and as further modified on 11 February 2020 through an Addendum 2, on 14 December 2020, 21 December 2020, 28 September 2022 through an Exchange of Letters, and on 17 January 2024 through an Addendum 3, hereinafter referred to as "the Financing Agreement".

The European Commission, hereinafter referred to as "the Commission", acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as "the Union",

of the one part, and

The Government of the Republic of Türkiye, hereinafter referred as "IPA II beneficiary", represented by the Ministry of Foreign Affairs Directorate for EU Affairs,

of the other part,

jointly hereinafter referred to as "the Parties",

Whereas,

• (1) The Commission adopted on 13 December 2016 a Commission Implementing Decision C(2016)8474 establishing the 'Annual Action Programme for Turkey under the instrument for pre-accession assistance (IPA II) for the year 2016'. This Programme is implemented by means of a Financing Agreement concluded between the IPA II beneficiary and the Commission on 17 January 2024;

• (2) On 26 September 2025, the IPA II beneficiary requested that the Financing Agreement be amended;

• (3) The present amendment aims to establish a contingency reserve after the expiry date of the contracting deadline, using savings generated under Actions 04 'Judiciary' and 05 'Fundamental Rights'. These funds will be reallocated to Action 09 'Strengthening of an integrated strategic approach to increase the efficiency and productivity of IPA funds during the third period (2021-2027)' in order to provide further support to municipalities in the earthquake-affected region.

• (4) The Annual Action Programme for Turkey under the instrument for pre-accession assistance (IPA II) for the year 2016 has been modified in order to reflect the required changes and it is therefore necessary to bring the Financing Agreement in line with the amended Programme.

HAVE AGREED ON THE FOLLOWING:

Article 1

Annex 1 to the Financing Agreement is replaced by Annex 1 to the present Addendum.

Article 2

All other terms and conditions of the Financing Agreement remain unchanged.

Article 3

This Addendum shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the IPA II beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the IPA II beneficiary necessary for its entry into force. The Commission shall inform the IPA II beneficiary of the date of the receipt of this notification. The present Addendum shall form an integral part of the Financing Agreement.

Addendum No. 4 to the Financing Agreement is drawn up in duplicate in the English language, one being handed to the Commission and one to the IPA II beneficiary.

For the IPA II beneficiary:

For the Commission:

Ankara, date:

Brussels, date:

H.E. Ambassador Mehmet Kemal Bozay Deputy Minister of Foreign Affairs National IPA Coordinator (NIPAC) Republic of Türkiye

Adrienn KIRALY Director C - Neighbourhood East and Türkiye Directorate General Enlargement and Eastern Neighbourhood

ANNEX

to the Financing Agreement

Annual Action Programme for Turkey under the Instrument of Pre-accession assistance

(IPA II) for the year 2016

1 IDENTIFICATION

2 DESCRIPTION OF THE ACTION PROGRAMME

2.1 SECTORS SELECTED UNDER THIS ACTION PROGRAMME

• Rationale for the selection of the specific sectors under this programme:

With the aim to concentrate IPA II financial assistance for Türkiye on key priorities, the proposed annual action programme covers three sectors identified in the Indicative Country Strategy Paper for 2014-2020¹: democracy and governance; rule of law and fundamental rights; agriculture and rural development.

Following the coup attempt of 15 July 2016, our bilateral contacts with the Turkish government over the past weeks have permitted to reconfirm our joint commitment to continue our intense cooperation on all strands. Türkiye is and remains a candidate country and the EU stands ready to support Türkiye in coping with the current situation. It is in particular in these challenging times that the rule of law and respect for fundamental rights and freedoms need to prevail. The programme has been reassessed in that context, both in terms of relevance and possible impact on implementation of some of the agreed activities.

Democracy and governance includes a stand-alone action to continue support for the Jean Monnet Scholarship Programme which aims to develop Türkiye's human resources in EU acquis by granting scholarships for related academic studies in EU Member States. Moreover, the programme includes an action to co-finance Türkiye's participation in Union programmes and agencies. By investing in people and mobility, a third action also contributes to the Strategy Paper's objective of enhancing civil society dialogue and inter-cultural exchanges between civil societies in Türkiye and Europe.

Rule of law and fundamental rights lie at the heart of the enlargement strategy. Related reform needs have also been reflected as a major priority in the Strategy Paper for Türkiye, even more in the aftermath of the failed coup attempt. After having programmed support on the aspects of independence and impartiality in previous years, this programme's Judiciary action will aim at strengthening aspects of efficiency and administration of the judiciary as well as support to continue reforming the penitentiary system. As regards Fundamental rights, this year's action includes activities designed to enhance respect for fundamental rights and protection of vulnerable groups with a specific focus on women's rights, gender equality, Roma integration and response to health pandemics. In the context of the visa liberalisation dialogue Home Affairs continues to be one of the key areas of cooperation between Türkiye and the EU, even more so under the EU-Türkiye Statement of 18 March 2016. The Home Affairs action will support Türkiye implement requirements in the fields of migration and asylum, border management and fight against organised crime. Moreover, an action for the Strengthening National Capacities against COVID-19 and other Public Health Emergencies shall ensure effective vaccination and treatment and reduce mortality due to COVID-19, as well as strengthen laboratory systems for improved preparedness and response to public health threats in earthquake affected areas.

Agriculture and rural development is a key sector in Türkiye, both in social and economic terms, employing more than 20 % of the country's labour force. The IPA 2016 action will help bring Türkiye into line with EU legislation under negotiation chapters 11 Agriculture and 13 Fisheries and support related improvements in institutional capacity.

¹ https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper-2014-2020-for-turkey.pdf

The sectors of environment and climate change; transport; competitiveness and innovation; education, employment and social policies have been addressed by multi-annual sector operational programmes with separate financing decisions covering the period 2014-2016.

• Overview of past and on-going EU, other donors' and/or IPA II beneficiary's actions in the relevant sectors:

Under IPA 2007-2013 IPA, Türkiye has been implementing pre-accession assistance under indirect management, i.e. EU budget implementation tasks have been delegated to the Turkish authorities, with institutions set up specifically for this purpose. The total of this previous IPA assistance amounts to EUR 5.3 billion. Support for institution building - which is also at the core of this action programme - has been mainly provided through annual programming with projects focusing particularly on justice, home affairs and fundamental rights and supporting alignment with the EU acquis in various fields. Under IPA II similar priorities have been agreed under IPA 2014 and IPA 2015 annual action programmes while moving towards an integrated sector approach with a multi-annual planning logic.

Capacity limitations persist for the absorption of funds as reflected in implementation delays and a large contracting backlog for previously programmed actions. Consequently, besides assessments of relevance, particular attention has been given to the maturity of proposals under this programme as well as to the sequencing of interventions. Still, greater ownership by the lead institution for each sector and stronger cooperation among stakeholders will be required in order to improve efficiency and effectiveness. The large-scale dismissals in the administration after the failed coup attempt are a source of concern as regards the sustainability of administrative performance, particularly in the judiciary, which will require continued dialogue and monitoring to mitigate the risk of further regress and delays in the adoption and implementation of key reforms and strategies.

Relatively few international donors provide grant support to Türkiye. However, international organisations — such as the Council of Europe, UN Women or the International Organisation for Migration (IOM) — are also active in Türkiye, working on aspects such as judicial reform, fundamental rights and migration and border management. These bodies will continue to be involved in the implementation of pre-accession assistance under this annual action programme in their fields of expertise. To avoid overlapping assistance, the Commission systematically consults with and meets Member States' embassies, International Financial Institutions (IFIs) and International Organisations (IOs), especially at country level.

List of Actions foreseen under the selected Sectors/Priorities:

2.2 DESCRIPTION AND IMPLEMENTATION OF THE ACTIONS

(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators

The action's objectives are to develop Türkiye's human resources in EU acquis related areas by granting Jean Monnet Scholarships exclusively for academic studies relevant to this purpose in EU Member States; to enhance inter-personal and inter-cultural dialogue via mobility; and to improve educational attainment via investing in people.

Expected results of the action are as follows:

• i. Information about the Jean Monnet Scholarship Programme (JMSP) ensured for all potential candidates;

• ii. Training institutions relevant to both the needs of the scholars and the programme objectives identified;

• iii. Scholarship awardees selected after a transparent and fair selection process;

• iv. At least 180 scholarships granted and all awardees placed at their respective training institutions per academic year 2018/2019 and 2019/2020;

• v. Scholarship holders completed their programmes successfully;

• vi. Jean Monnet alumni network strengthened;

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:

• Number of scholars trained on EU acquis related programmes;

• Percentage increase of visitors at JMSP website;

• Percentage of scholarships granted to women;

• Percentage of scholarships granted to public sector employees;

• Maximum percentage of scholars per generation going to one single destination country.

(2) Assumptions and conditions

The programme is based on the condition that Türkiye's accession process to the EU continues.

Assumptions are that the target groups of the scholarship programme participate actively and that relevant educational institutions and graduate programmes are available.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action

(3)(a) Entity entrusted with budget implementation tasks

This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity

The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs, which will liaise closely with other relevant institutions.

(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators

The action's objective is to ensure participation of Türkiye in Union programmes and agencies by co-financing the costs of the entry-tickets / participation fees to be paid in areas such as education and youth, research and innovation, SMEs, social policy, customs and fiscal policy, etc.

Expected results of the action are as follows:

• i. Enhanced participation of Türkiye in Union programmes and agencies, including increased exchanges with EU Member States;

• ii. Strengthened ownership and responsibility of Türkiye (including in financial terms) for participation in Union programmes and agencies.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:

• Number of programmes for which an International Agreement has been concluded;

• Türkiye's participation rates in the different Union programmes.

(2) Assumptions and conditions

The participation of the IPA II beneficiary in Union programmes, including payment by the country of the entry ticket / participation fees, shall follow the specific terms and conditions set out for each programme in the relevant International Agreement.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action: implementation will consist in the payment of the IPA part of the financial contribution to the programmes by the National Fund.

(3)(a) Entity entrusted with budget implementation tasks

This action will be carried out by the National Fund.