Uyuşmazlık Mahkemesi Başkanlığından:
ESAS NO : 2026/250
KARAR NO : 2026/227
KARAR TR : 04/05/2026
ÖZET: Davacı şirket ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı arasında imzalanan Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanı (YEKA RES-2024) Sözleşmesi uyarınca, davalı Enerji Piyasaları İşletme A.Ş (EPİAŞ) tarafından tahsil edilen katkı payı bedeli üzerinden tahakkuk ettirilen ve ihtirazi kayıtlı ödenen KDV'lerin yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılan davanın, YEKA RES sözleşmesinden kaynaklandığından, ADLİ YARGI YERİNDE çözümlenmesi gerektiği hk.
Davacı : A. A. R. E. Ü. A. Ş.
Vekilleri : Av. H. Ö.-Av. M. M. Ö.
Davalı : Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi (EPİAŞ)
Vekilleri : Av. K. A.-Av. E. E.
"...Somut olayda, davacı ve davalı taraf anonim şirket ve özel hukuk tüzel kişisidir. Ancak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile davacı arasında imzalanan YEKA-RES 2024 Kullanım Hakkı Sözleşmesi kapsamında davacı tarafın davalı EPIAŞ'a şartname gereği ödemiş olduğu katkı payı tutarı KDV tahsilat işlemi özel hukuku aşan yetkiler kullanılarak yapılmış bir işlemdir. İşlemi tesis eden davalının özel hukuk hükümlerine göre kurulmuş ve yönetiliyor olması kamu gücü kullanılarak tesis edilen işlemin idari niteliğini ortadan kaldırmayacağında uyuşmazlığın çözümünün idari yargıının görev alanına girdiği, adli yargı yolunun caiz olmadığı anlaşılmakla davanın dava şartı nedeni ile usulden reddine karar verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır..."
İstanbul 6. İdare Mahkemesi 12/02/2026 tarih ve E.2026/253, K.2026/280 sayılı kararı ile, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde vergi mahkemesinin görevli olduğu gerekçesiyle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-a maddesi uyarınca davanın görev yönünden reddine, dosyasının görevli ve yetkili İstanbul Vergi Mahkemesine gönderilmesine karar vermiştir.
İstanbul 7. Vergi Mahkemesi 05/03/2026 tarih ve E.2026/333, K.2026/1340 sayılı kararı ile, davanın genel görevli idare mahkemesinin görevinde kaldığı, mahkemelerinin görev alanına girmeyen davanın 2577 sayılı Kanun'un 15/1-a maddesi uyarınca görev yönünden reddine, dava dosyasının 2577 sayılı Kanun'un 43/1-b maddesi uyarınca görevli mahkemenin tayini için İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlığına gönderilmesine karar vermiştir.
İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi 11/03/2026 tarih ve E.2026/713, K.2026/689 sayılı kararı ile, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 43. maddesi uyarınca uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Vergi Mahkemesinin görevli olduğuna ve İstanbul 7. Vergi Mahkemesinin 05/03/2026 tarih ve E.2026/333, K.2026/1340 sayılı görevsizlik kararının kaldırılmasına, dosyanın görevli kılınan İstanbul 7. Vergi Mahkemesine gönderilmesine karar vermiştir.
İstanbul 7. Vergi Mahkemesi 07/04/2026 tarih ve E.2026/533 sayılı kararı ile, uyuşmazlığın görüm ve çözümünün adli yargı merciilerinin görev alanına girdiği gerekçesiyle, 2247 sayılı Uyuşmazlık Mahkemesinin Kuruluş ve İşleyişi Hakkında Kanun'un 19. maddesi uyarınca görevli yargı yerinin belirlenmesi için dosyanın Uyuşmazlık Mahkemesine gönderilmesine ve Uyuşmazlık Mahkemesince karar verilinceye kadar davanın ertelenmesine karar vermiştir. Kararın ilgili kısmı şöyledir:
"...Dava dosyasının incelenmesinden; yapılan ihale neticesinde davacı ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı arasında Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanı (YEKA RES-2024) Sözleşmesinin imzalandığı, şartnameye göre davacının katkı payı bedelini 12 taksit olarak Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi'ne ödemesi gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu ödemeler yapılırken davacıdan katma değer vergisi ödemesinin istenmesi üzerine davacının ihtirazi kayıtlı olarak söz konusu ödemeyi yaptığı, zira sözleşmede katma değer vergisinin davacı tarafından ödeneceğine dair bir hükmün yer almadığının iddia edildiği ve ödenen tutarların iadesi istemiyle görülmekte olan davanın İstanbul 13. Asliye Ticaret Mahkemesinin 2025/286 esas sayılı dosyasında açıldığı, Mahkemece verilen 23.10.2025 tarih ve 2025/710 sayılı karar ile idari yargıının görevli olduğu gerekçesi ile davanın usulden reddedildiği, karara karşı istinaf yoluna gidilmeyerek kararın kesinleştiği görülmüştür.
İdari davalardan olan iptal ve tam yargı davalarında davalı daima idaredir. Bir başka deyişle, idari yargı yerinde açılan bir iptal ya da tam yargı davasına bakılabilmesi için, diğer dava koşullarının yanı sıra, davanın idare aleyhine açılmış olması gerekmekte; idari yargı yerinde gerçek kişiler veya özel hukuk tüzel kişileri aleyhine dava açılabilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.
Bu durumda, davanın, ortada idarece kamu gücüne dayalı olarak ve idari usul ve esaslara göre re'sen ve tek yanlı biçimde tesis edilmiş bir işlem veya eyleminden dolayı hak ve menfaati ihlal edilenler tarafından idare aleyhine açılmış 2577 sayılı Yasa'nın 2. maddesinde belirtilen davalardan biri olmayıp; davacı tarafından, davalı tarafa fazla ve yersiz olarak yapıldığı ileri sürülen ödemelerin davacıya iadesi istemiyle, anonim şirket olan davalı aleyhine açılan dava olması karşısında, idari yargıının görevine giren bir dava bulunduğundan söz edilemeyeceğiinden, davacının, alacak istemiyle davalı anonim şirket aleyhine açtığı davanın, özel hukuk hükümleri çerçevesinde görüm ve çözümünde adli yargı yerinin görevli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3. Hukuk Dairesi benzer bir uyuşmazlık hakkında verdiği 12.1.2026 tarih ve E:2025/3211, K:2026/55 sayılı kararında da adli yargıının görevli olduğu yöntünde karar vermiştir..."
"İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür."
"1. (Değişik: 10/6/1994 - 4001/1 md.) İdari dava türleri şunlardır:
a) (Iptal: Anayasa Mahkemesinin 21/9/1995 tarihli ve E:1995/27, K:1995/47 sayılı kararı ile; Yeniden Düzenleme: 8/6/2000-4577/5 md.) İdari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan iptal davaları,
b) İdari eylem ve işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılan tam yargı davaları
c) (Değişik: 18/12/1999-4492/6 md.) Tahkim yolu öngörülen imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklar hariç, kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan her türlü idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar.
İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kıstılayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler.
(Mülga: 2/7/2018 - KHK-703/185 md.)"
"(4) Rüzgâr veya güneş enerjisine dayaltı elektrik üretim tesisi kurulması için yapılan önlisans başvurularının değerlendirilmesi aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:
a) Üretim tesisinin kurulacağı sahanın maliki tarafından başvuru yapılması durumunda, aynı saha için yapılan diğer başvurular dikkate alınmaz.
b) Başvurularda kaynak bazında tesisin kurulacağı saha üzerinde ve/veya sahayı temsil edecek son sekiz yıl içinde elde edilmiş standardına uygun belirli süreli ölçüm verisi bulunması istenir. Sahanın belirlenmesi, ölçümler ve değerlendirilmesi, verilerin elde edilmesi ve güvenliği ile bunların belgelendirilmesi Bakanlık tarafından teklif edilen ve Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. 5346 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamında belirlenen yenilenebilir enerji kaynak alanlarında kurulacak üretim tesisleri açısından ölçüm verisi aranmaz.
c) TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketi tarafından, kullanılacak teknolojilerin şebeke bakımından etkileri de dikkate alınarak uygun bağlantı görüşü verilen başvurular değerlendirmeye alınır.
ç) Değerlendirmede aynı bağlantı noktasına ve/veya aynı bağlılığı bölgesine bağlanmak için birden fazla başvurunun bulunması hâlinde başvurular arasından ilan edilen kapasite kadar sisteme bağlanacak olanları belirlemek için TEİAŞ tarafından, 5346 sayılı Kanun kapsamında YEK Destekleme Mekanizmasından yararlanabileceği sürelerde geçerli olmak üzere 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi, Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi ticaret unvanı altında bir anonim şirket kurulur. EPİAŞ, bu Kanun ve 6102 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olmayacak şekilde Kurum tarafından bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde hazırlanacak ana sözleşmenin ticaret siciline tescil ve ilam ile faaliyete geçer.
- 6446 sayılı Kanun'un "Piyasa işletim faaliyeti ve EPİAŞ'ın kuruluşu" başlıklı 11. maddesi şöyledir:
"(1) Piyasa işletim faaliyeti, organize toptan elektrik piyasalarının işletilmesi ve bu piyasalarda gerçekleştirilen faaliyetlerin mali uzlaştırma işlemleri ile söz konusu faaliyetlere ilişkin diğer mali işlemlerdir.
(2) Bu Kanun ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi, Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi ticaret unvanı altında bir anonim şirket kurulur. EPİAŞ, bu Kanun ve 6102 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olmayacak şekilde Kurum tarafından bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde hazırlanacak ana sözleşmenin ticaret siciline tescil ve ilam ile faaliyete geçer.
(3) EPİAŞ'ın teşkilat yapısı ile çalışma esasları, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Borsa İstanbul Anonim Şirketi tarafından işletilecek piyasaları ilgilendiren hususlarda Sermaye Piyasası Kurulunun görüşü alınır.
(4) EPİAŞ'taki kamu kuruluşlarının ve kamu sermayeli şirketlerin doğrudan ve dolaylı toplam sermaye payı, Borsa İstanbul Anonim Şirketi hariç yüzde on beşi aşamaz. Cumhurbaşkanı bu oranı iki katına kadar artırmaya yetkilidir. EPİAŞ'a hissedar olan kuruluşlar, kamu sermayeli şirketler ve Borsa İstanbul Anonim Şirketi, EPİAŞ'ın yönetiminde temsil edilir.
(5) EPİAŞ, piyasa işletim lisansı kapsamında, Borsa İstanbul Anonim Şirketi ile TEİAŞ tarafından bu Kanun kapsamında işletilen piyasalar dışındaki organize toptan elektrik piyasalarının işletim faaliyetini yürütür. EPİAŞ, TEİAŞ tarafından piyasa işletim lisansı kapsamında işletilen organize toptan elektrik piyasalarının mali uzlaştırma işlemleri ile birlikte gerekli diğer mali işlemleri de yürütür. Kurum ve Sermaye Piyasası Kurulunun görüşleri doğrultusunda EPİAŞ, Sermaye Piyasası Kanununun 65 inci maddesi kapsamındaki anlaşmaların tarafı olabilir.
(6) EPİAŞ tarafından lisansı kapsamında işletilmekte olan veya piyasa faaliyetlerine ilişkin mali uzlaştırma ile mali işlemleri yürütülmekte olan organize toptan elektrik piyasalarında faaliyet gösteren tüzel kişiler, ilgili yönetmelik hükümlerine göre mali uzlaştırma işlemlerinin yürütülebilmesi için gerekli verileri TEİAŞ'a ve EPİAŞ'a vermekle yükümlüdür. Sağlanan verilerin gizli tutulması ve kamuoyu ile paylaşılmasıyla ilgili usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.
(7) EPİAŞ'ın hak ve yükümlülükleri şunlardır:
a) Piyasanın gelişimi doğrultusunda görev alanına giren organize toptan elektrik piyasalarında yeni piyasalar kurulmasına yönelik çalışmaları yapmak ve Kuruma sunmak.
b) Bakanlıkça uygun görülmesi hâlinde; görev alanına giren organize toptan elektrik piyasalarının işletilmesi amacıyla oluşturulan veya ileride oluşturulabilecek uluslararası elektrik piyasalarına taraf olarak katılmak, bu amaçla kurulan uluslararası elektrik piyasası işletmecisi kuruluşlara ortak veya üye olmak.
c) Kurumun belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde piyasa işletim tarifelerini belirleyerek Kuruma sunmak.
(8) EPİAŞ'ın piyasa işletim lisansı kapsamı dışında yapacağı diğer enerji piyasası faaliyetlerine ve emisyon ticaretine ilişkin hususlar Bakanlık ve Sermaye Piyasası Kurulunun görüşü alınarak Kurum tarafından belirlenir.
(9) EPİAŞ tarafından işletilen veya mali uzlaştırma ile diğer mali işlemleri yürütütilen organize toptan elektrik piyasalarında faaliyet gösteren tüzel kişiler, ilgili yönetmelik uyarınca merkezî uzlaştırma kuruluşu tarafından verileceği belirlenen hizmetlerin yerine getirilmesi karşılığında, EPİAŞ tarafından belirlenecek bedelleri merkezî uzlaştırma kuruluşuna öder.
(10) Sermaye piyasası aracı niteliğindeki standardize edilmiş elektrik sözleşmelerinin ve dayanağı elektrik enerjisi ve/veya kapasitesi olan türev ürünlerin işlem gördüğü piyasaların işletticisi Borsa İstanbul Anonim Şirketidir. Bu piyasalara ilişkin lisanslama ile piyasaların çalışma esaslarının tespiti, bu piyasalarda işlem görecek sermaye piyasası aracı niteliğindeki elektrik sözleşmeleri ile dayanağı elektrik enerjisi ve/veya kapasitesi olan türev ürünlerin standartlarının belirlenmesi, bu piyasalardaki uzlaştırma işlemleri, işletim tarifeleri, ilgili kişi ve kuruluşların yükümlülükleri, gözetim ve denetime ilişkin usul ve esaslar Kurum ve Sermaye Piyasası Kurulu tarafından müştereken çıkarılan yönetmeliklerle düzenlenir.
(11) (Değişik: 21/3/2018-7103/83 md.) Bu Kanun kapsamında organize toptan elektrik piyasalarında ve bu maddenin sekizinci fıkrası kapsamında EPİAŞ'ın faaliyet alanına dahil edilen doğalgaz dahil diğer enerji piyasaları işlemleri ve emisyon ticareti hususunda EPİAŞ ve/veya iştirakleri bünyesinde yapılan işlemlere ilişkin düzenlenen kağıtlar damga vergisinden müstesnadır.
(12) EPİAŞ, kurulmasından itibaren altı ay içerisinde Kurumdan gerekli piyasa işletim lisansını alarak piyasa işletim faaliyetlerini yürütmeye başlar.
(13) EPİAŞ piyasa işletim lisansı alana kadar, ilgili piyasa işletim faaliyetinin TEİAŞ tarafından piyasa işletim lisansı alınmaksızın yürütülmesine devam edilir.
(14) (Ek:18/1/2019-7162/15 md.) EPİAŞ tarafından işletilen veya mali uzlaştırma ile diğer mali işlemleri yürütülen piyasalarda, risk yönetimine ilişkin usul ve esaslar, merkezî karşı taraf ve takas hizmetleri nedeniyle piyasa katılımcılarından alınacak teminatlara ilişkin usul ve esaslar ile piyasa katılımcılarının yükümlülüklerini yerine getirememesi nedeniyle uygulanacak temerrüt yönetimi ve oluşturulacak temerrüt garanti hesabına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
(15) (Ek:18/1/2019-7162/15 md.) EPİAŞ tarafından işletilen veya mali uzlaştırma ile diğer mali işlemleri yürütülen piyasalara ilişkin olarak EPİAŞ ve merkezî uzlaştırma kuruluşu nezdinde tutulan teminatlar ile oluşturulan temerrüt garanti hesabındaki varlıklar, amaçları dışında kullanılamaz, haczedilemez, rehnedilemez, idari mercilerin tasfiye kararlarından etkilenmez, iflas masasına dahil edilemez ve üzerlerine ihtiyaç tedbir konulamaz.
- 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun'un "Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanlarının Belirlenmesi, Korunması, Kullanılması ile Yenilenebilir Kaynaklardan Elde Edilen Elektrik Enerjisinin Belgelendirilmesi" ana başlıklı İkinci Bölümünün, "Kaynak alanlarının belirlenmesi, korunması ve kullanılması" başlıklı 4. maddesinin ikinci fıkrası şöyledir:
"Elektrik enerjisi üretimine yönelik yenilenebilir enerji kaynak alanlarının ilgili kurum ve kuruluşların görüşü alınarak belirlenmesi, derecelendirilmesi, korunması, kullanılmıştı, bu alanları kullanacak tüzel kişilerde aranacak koşulların belirlenmesi, TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketi tarafından bağlantısı ve sistem kullanımı hakkında görüş verilmesi ve kapasite tahsisi yapılmış, yapılacak yarışma, yenilenebilir enerji kaynak alanı tahsisi, teminat alınması, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde teminatın irat kaydedilmesi, yerli malı kullanım şartlı aksamın özellikleri ile uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Yenilenebilir enerji kaynak alanlarında kurulacak üretim tesisleri için Bakanlık tarafından Türk lirası olarak belirlenecek tavan fiyat üzerinden teklif edilecek en düşük fiyat, söz konusu yenilenebilir enerji kaynak alanı için yarışma şartlarında belirlenecek süre boyunca YEK Destekleme Mekanizması kapsamında uygulanır. Yarışma sonucunda oluşacak fiyatın yarışma şartlarında belirlenecek süre içerisinde güncellenmesine ilişkin usul ve esaslar ilgili yarışma şartnamesinde Bakanlık tarafından belirlenir. Bu madde kapsamında kurulacak üretim tesisleri için ön lisans ve lisans verme koşulları, iptali ve tadili ile ilgili hususlar EPDK tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir."
" (1) Bu Yönetmeliğin amacı; kamu ve hazine taşınmazları ile özel mülkiyete konu taşınmazlarda (Mülga ibare:RG-5/10/2024-32683) yenilenebilir enerji kaynak alanları (YEKA) oluşturularak yenilenebilir enerji kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, bu alanların yatırımcılara tahsisiyle yatırımların hızlı bir şekilde gerçekleştirilmesi ve yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik enerjisi üretim tesislerinde kullanılan ileri teknoloji içeren aksamın yurt içinde üretilmesi ya da yurt içinden temin edilmesinin sağlanması, teknoloji transferinin teminine katkı sağlanmasıdır."
(1) (Değişik:RG-11/4/2017-30035) Bu Yönetmeliğin kapsamı; YEKA'ların belirlenmesi, bu alanlar için bağlantı görüşünün verilmesi ve kapasite tahsisinin yapılması, tahsis edilen bağlantı kapasitesinin yurt içinde üretim ve/veya yerli malı kullanım şartı ile kullanılabilması ve bu amaçla yapılacak yarışmaya katılacaklarda aranacak koşulların belirlenmesi, yarışmanın yapılması, teminat alınması, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde teminatın irat kaydedilmesi, YEKA'da kurulacak elektrik enerjisi üretim tesislerinin önlisans/lisans (Değişik ibare:RG-5/10/2024-32683) süreçleri ve elektrik enerjisi satışına ilişkin usul ve esaslardır.
"(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) (Değişik:RG-5/10/2024-32683) Aday YEKA: Bakanlık tarafından YEKA olarak ilan edilmesi amacıyla Bakanlık internet sayfasında duyurulan alanı,
...
ç) Bakanlık: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığını,
...
ğ) Şartname: Yapılacak iş ve işlemleri, yarışmaya dair kapsam, usul ve esasları, teknik ve idari şartları, başvuru sahibi tüzel kişilerde aranan nitelikleri, diğer bilgileri kapsayan ve YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesinin eki olan dokümanı,
...
k) (Değişik:RG-5/10/2024-32683) YEKA Sözleşmesi: Genel Müdürlük tarafından geliştirilen YEKA ve bu alan için tahsis edilen bağlantı kapasitesinin veya YEKA Yarışması sonrasında YEKA geliştirilmesi durumunda bağlantı bölgeleri bazında Bakanlık tarafından ilan edilen bağlantı kapasitesinin yarışma dokümanlarına uygun olarak kullanılabilmasına yönelik Bakanlık ile yarışmayı kazanan arasında imzalanan sözleşmeyi,
- (Değişik:RG-5/10/2024-32683) Yenilenebilir enerji kaynak alanı (YEKA): Kamu ve hazine taşınmazları ile özel mülkiyete konu taşınmazlarda geliştirilebilir yenilenebilir enerji kaynaklarından en az birinin yüksek yoğunlukta bulunduğu yenilenebilir enerji kaynak alanı/alanları,
...
r) (Ek:RG-5/10/2024-32683) Yarışma dokümanları: YEKA Sözleşmesi, Şartname, zeyilnameler, soru ve cevapları,
ifade eder.
..."
"(1) (Değişik:RG-11/4/2017-30035) YEKA Kullanım Hakkı yarışma ilanı, Resmi Gazete'de ve Genel Müdürlük internet adresinde yayımlanır. İlanda asgari olarak aşağıdaki bilgilere yer verilir:
a) YEKA'lara ilişkin olarak Genel Müdürlük tarafından ilan edilmesi gerekli görülen teknik ve idari özellikler ile YEKA'nın bağlantı kapasitesi.
b) Başvuru yapacaklarda aranacak şartlar.
c) Teminat mektubu (Mülga ibare:RG-5/10/2024-32683).
ç) Başvuru yeri, tarihi ve zamanı.
d) Şartnamenin temin edileceği yer ve tutarı.
e) (Değişik:RG-5/10/2024-32683) Yarışma şartları.
f) Bakanlık tarafından gerekli görülen diğer bilgiler.
(2) İlan tarihi ile (Mülga ibare:RG-5/10/2024-32683) başvuru dosyasının teslim tarihi arasındaki süre 30 (otuz) takvim gününden az olamaz.
- 14/04/2009 tarih ve 2720 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Dengeleme ve Uzlaştırma Yönetmeliği'nin "Uzlaştırma bildirimleri" başlıklı 132/A-6. maddesi şöyledir:
"(6) (Değişik:RG-29/12/2025-33122)(37) Uzlaştırma sonucunda Piyasa İşletmecisi tarafından nihai uzlaştırma bildirimlerinde yer alan tutarlara istinaden düzenlenen faturalar içerisinde mevzuat gereği olan vergi ve harçlar da yer alır."
"(Değişik:RG-9/5/2021-31479)
(1) Faturalama, ödemeler, ödemelerin yapılmaması, uzlaştırma bildirimlerine ve faturalara yapılan itirazlar ve düzeltmelere ilişkin süreçler için uzlaştırma işlemlerini düzenleyen ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
(2) Uzlaştırma işlemlerini düzenleyen ilgili mevzuat kapsamında yapılan düzeltmeler hariç olmak üzere;
a) Bu Yönetmelik kapsamında yapılmış olan ödemelerin geri alınması halinde tahsil edilen tutar, cari
fatura dönemi YEKDEM geliri kalemine ilave edilir.
b) Bu Yönetmelik kapsamında geçmiş dönemlere ilişkin destekleme ödemesi yapılmasının gerektiği hâllerde, ödenecek olan tutar cari fatura dönemi YEKTOB hesabında dikkate alınır.
c) Bu Yönetmelikte belirlenen tutarlar haricinde, Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları Kullanım Hakkı Sözleşmesi uyarınca YEKDEM kapsamında yapılan kesintiler için (a) bendi, ilave edilen bedeller için (b) bendi hükümlerine göre işlem tesis edilir.
(3) (Ek:RG-17/12/2024-32755)(6) YEKDEM katılımcısı lisanslı elektrik üretim tesisinin toplayıcı portföyünde yer aldığı fatura dönemlerinde toplayıcı, ilgisine göre bu Yönetmelikte yer alan yükümlülükleri yerine getirir.
- Davalı EPİAŞ Esas Sözleşmesinin "Kıruluş" başlıklı 1. maddesi şöyledir:
"14.03.2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu (Bundan böyle kısaca "Kanun" olarak anılacaktır) hükümleri ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu (Bundan böyle kısaca "Türk Ticaret Kanunu" olarak anılacaktır) ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak faaliyette bulunmak ve işbu esas sözleşme (Bundan böyle kısaca "Esas Sözleşme" olarak anılacaktır) hükümlerine göre idare edilmek üzere aşağıda unvanları, adresleri ve uyrukları yazılı kurucular arasında bir anonim şirket kurulmuştur."
"(1) Şirket'in işleri ve idaresi Genel Kurul tarafından Türk Ticaret Kanunu hükümleri çerçevesinde seçilecek en fazla 7 (yedi) üyeden oluşan bir Yönetim Kurulu tarafından yürütülür."
"Bu Esas Sözleşme'de düzenlenmeyen hususlara Elektrik Piyasası Kanunu, Türk Ticaret Kanunu'nun ve sair mevzuatın ilgili hükümleri uygulanır. Bu Esas Sözleşmede yer alan hiçbir hükü, ilgili mevzuata aykırı olarak yorumlanamaz ve uygulanamaz."
Raportör-Hâkim Arzu ÇETİNDERE ŞAŞI'nın davanın çözümünde adli yargıının görevli olduğu yolundaki raporu ile dosyadaki belgeler okunduktan, ilgili Başsavcılarda görevlendirilen Yargıtay Cumhuriyet Savcısı Halil İbrahim ÇİFTÇI'nin davada adli yargı'nın, Danıştay Savcısı Yakup BAL'ın ise davada idari yargı'nın görevli olduğu yolundaki sözlü açıklamaları da dinlendikten sonra, gereği görüşülüp düşünüldü:
Dava, yenilenebilir enerji üretimi alanında faaliyet gösteren davacı şirket ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı arasında imzalanan Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanı (YEKA RES-2024) Sözleşmesi uyarınca, davalı Enerji Piyasaları İşletme A.Ş (EPİAŞ) tarafından tahsil edilen katkı payı bedeli üzerinden tahakkuk ettirilen ve ihtirazi kayıtlı ödenen KDV'lerin yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Dava konusu olayda, 28/10/2024 tarih ve 32706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Rüzgar Enerjisine Dayalı Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları ve Bağlantı Kapasitelerinin Tahsisine İlişkin Yarışma İlanı" kapsamında toplam 1200 MWe gücündeki bağlantı kapasitesinin tahsisi amacıyla 28/01/2025 tarihinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından 5 adet YEKA RES-2024 yarışması gerçekleştirildiği; yarışmalarda davacı şirketin kazandığı R24-GÜRÜN RES (90 MWe) yarışması sonucunda 3,25 ABD Doları-cent/kWh birim elektrik enerjisi alım fiyatı ile MW başına 148.000 ABD Doları (90 MWe için toplamda 13.320.000 ABD Doları) katkı payı bedeli ödeme yükümlülüğü oluştuğu; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının 07/02/2025 tarihli yazısı ile yarışmayı kazanan şirketler tarafından oluşan katkı payı bedellerinin en geç 07/03/2025 tarihine kadar ödenmesi ve yapılan ödemeler ile ilgili Bakanlığın bilgilendirilmesi gerektiği hususunun davalı Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne bildirildiği; davalı tarafından Bakanlığa gönderilen yazı ile yarışmayı kazanan şirketler tarafından katkı payı bedelinin tamamının ve KDV tutarının
1/12'sinin ödendiğine ilişkin dokumanın gönderildiği, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının ve davalı şirketin cevap dilekçesinde, dava konusu edilen katkı payı bedeline KDV'nin dahil edilmesine ilişkin konunun yaşışmayı kazanan davacı Şirket ile 11/03/2025 tarihinde imzalanan Yenilenebilir Enerji Kaynak Alam (YEKA RES-2024) Sözleşmesinin 22.1. maddesinde yer alan "her türü, doğrudan veya dolaylı vergi, resim, harç, haciz, kesini, oran, bedel, gimnrik harci, ek ücret, imtiyaz ücreti öngörüdüğü her türü nitelikte diğer zorunlu giderlere ilişkin sorumluluk (ulaşım, kira, kullanın hakkı, konaklama, damga pulu, izin, onay, sigorta vb.) Yarışmayı Kazanan'a aitir." hükmü uyarınca tahsil edildiğinin belirtilildiği anlaşılmaktadır.
Olayda davacı şirket tarafından, yukarıda anlan，《Yönetmelik hükümlerine göre açılan yarışma ihalesi》 sonrasında imzalanan sözleşme uyarınca, davalı Enerji Piyasaları İşletme A.Ş (EPIAŞ) tarafından tahsil edilen katkı payı bedeli üzerinden tahakkuk ettirilen KDV'lerin yasal faizi ile birlikte iadesi istemiyle dava açıldığı görüldüğünden, uyuşmazlığın çözümünün davalının hukuki statüsü ve anlaşmanın hukuki durumuna bağlı olduğu, anlaşmanın idari sözleşme ya da özel hukuk sözleşmesi niteliğinde olup olmadığına göre görevli yargı yolunun belirleneceği açıktır.
İdari sözleşmeler, idarelerin tek yanlı, kamusal yetkiye dayanarak, kamu hizmetinin gereklerinin yerine getirilmesi için kamu yararı amacı ile taraflar arasında akdedilen ve idareye üstün hak ve yetkiler veren, gerektriğinde tek yanlı değişiklik ve fesih yetkisini de idareye tanıyan nitelikte sözleşmelerdir. Kamu idarelerinin özel hukuk alanında akdetikleri sözleşmeler ise idari sözleşme niteliği taşımayı, özel hukuk kurallarına göre düzenlemektedir.
Yenilenebilir Enerji Kaynak Alam (YEKA RES-2024) Sözleşmesinin incelennesinde; taraflarının Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ve davacı şirket olduğu, sözleşmenin 22.1. maddesinde "Sözleşme, bunların ekleri ve ilgili mevzuattan doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesine ilişkin her türü, doğrudan veya dolaylı vergi, resim, harç, haciz, kesini, oran, bedel, gimnrik harci, ek ücret, imtiyaz ücreti ödemeleri, mevzuatın öngörüdüğü her türü nitelikte diğer zorunlu giderlere ilişkin sorumluluk (ulaşım, kira, kullanın hakkı, konaklama, damga pulu, izin, onay, sigorta vb.) Yarışmayı Kazanan'a aitir." hükmüne yer verildiği; Rüzgar Enerjisine Dayalı Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları ve Bağlantı Kapasitelerinin Tahsisine İlişkin Şartnamehin (YEKA RES-2024 Şartnamesi) 3.3.6. maddesinde "Yarışma somucaında katkı payı bedeli oluşması durumunda, bedelin tamam Yarışmacın Sözleşme'ye davet edilmesini takip eden 20 (yirmi) iş günü içerisinde EPIAŞ'a, ödeme tarihindeki Tırkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası döviz salıhtı kuru üzerinden ödenir. Ödenen tutar EPIAŞ tarafından 1 yıl içerisinde aylık eşit taksiler halinde YEKDEM kapsamında değerlendirilir. Katkı payının süresi içerisinde EPIAŞ tarafından 1 yıl içerisinde aylık eşit taksiler halinde YEKDEM kapsamında değerlendirilir. Katkı payının süresi öncesindeki yarışma ihale sürecine ilişkin olmadığı, sözleşmenin tarafları arasında anlaşma yapıldıktan sonra, tahsil ile yetkilendirilen davalı tarafından, özel hukuk sözleşmesi niteliğinde olan ve sözleşme hükümleri çerçevesinde tahakkuk ettirilen RES katkı payı bedeline KDV uygulanmasından kaynaklandığı görülmektedir.
Somut olayda, davalı şirketin dava tarihi itibariyle kamu kurumu yani idare olma vasfının olmadığı ve özel şirket statüsünde olduğundan şirketin özel hukuk tüzel kişisi sıfatında bir tereddiyoktur. Davalının hukuki statüsünden bağımsız olarak, anlaşmanın imzalamasından sonra davalıya tanınan imtiyazlı bir yetkiden, başka bir deyişle sözleşmeyi tek taraflı değiştirme, denetleme, cezai işlem tesis etme, davacıya vergi resim, harç yükleme veya sözleşmeyi feshetme gibi üstün bir kamu gücünü kullanma yetkisine sahip olduğuundan söz etmek mümkün değildir. Uyuşmazlığın arasında anlaşma yapıldıktan sonra, tahsil ile yetkilendirilen davalı tarafından, özel hukuk sözleşmesi niteliğinde olan ve sözleşme hükümleri çerçevesinde tahakkuk ettirilen RES katkı payı bedeline KDV uygulanmasından kaynaklandığı görülmektedir.
Öte yandan, yargıda husunet kamu düzenindendir ve kendisine karşı dava açılan taraf, idare olmalıdır. Yani idari davalarda, davalı her zaman idaredir. Buna göre, davanın açıldığı tarihte davalı mevkiinde kamu tüzel kişiliği niteliğini haiz olmayan Enerji Piyasaları İşletme A.Ş'in olması karşısında, davalı bakımından idari yargı yetkisi kapsamında açılmış bir idari dava bulunduğundan söz edilemeyeceği'nden, uyuşmazlığın özel hukuk hükümlerine göre adli yargı yerinde görülmesi ve çözümlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, İstanbul 7. Vergi Mahkemesinin başvurusunun kabulü ile, İstanbul 13. Asliye Ticaret Mahkemesinin 23/10/2025 tarih ve E.2025/286, K.2025/710 sayılı görevsizlik kararının kaldırılması gerekmiştir.
A. Davanın çözümünde ADLİ YARGININ GÖREVLİ OLDUĞUNA,
B. İstanbul 7. Vergi Mahkemesinin BAŞVURUSUNUN KABULÜ ile, İstanbul 13. Asliye Ticaret Mahkemesinin 23/10/2025 tarih ve E.2025/286, K.2025/710 sayılı GÖREVSİZLİK KARARININ KALDIRILMASINA, 04/05/2026 tarihinde, Üyeler Ahmet ARSLAN ve Bilal ÇALIŞKAN'ın KARŞI OYLARI ve OY ÇOKLUĞU İLE KESİN OLARAK karar verildi.
| Başkan Vekili Kenan YAŞAR | Üye | Üye | Üye |
| Eyip | Bayram | Döndü Deniz | |
| SARICALAR | ŞEN | BİLİR | |
| Üye Ahmet ARSLAN | Üye Mahmut BALLI | Üye Bilal ÇALIŞKAN | Üye |
30/03/2013 tarih ve 28603 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun "Piyasa işletim faaliyeti ve EPİAŞ'ın kuruluşu" başlıklı 11. maddesinde, 6446 sayılı Kanun ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 13/01/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi, Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi (EPİAŞ) ticaret ünvanı altında bir anonim şirketin kurulduğu, EPİAŞ'ın bu Kanun ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine aykırı olmayacak şekilde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (Kurum) tarafından hazırlananak ana sözleşmenin ticaret siciline tescil ve ilanı ile faaliyete geçeceği, teşkilat yapısı ile çalışma esaslarının Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve EPİAŞ'ın piyasa işletmeciliği yanında piyasanın gelişimi doğrultusunda görev alanına giren organize toptan elektrik piyasalarında yeni piyasalar kurulmasına yönelik çalışmaları yapmak ve Kurum'a sunmak, Bakanlıkça uygun görülmesi hâlinde; görev alanına giren organize toptan elektrik piyasalarının işletilmesi amacıyla oluşturulan veya ileride oluşturulabilecek uluslararası elektrik piyasalarına taraf olarak katılmak, bu amaçla kurulan uluslararası elektrik piyasası işletmecisi kuruluşlara ortak veya üye olmak, Kurum'un belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde piyasa işletim tarifelerini belirleyerek Kuruma sunmak gibi görev ve yükümlülüklerinin olduğu düzenlemiştir.
6446 sayılı Kanun'un "Tarifeler ve tüketicinin desteklenmesi" başlıklı 17. maddesine, 08/03/2022 tarih ve 31772 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7381 sayılı Kanun'un 27. maddesinin altıncı fikrasıyla eklenen on birinci fikranın Kurum'a verdiği yetkiye dayanılarak hazırlanan "Kaynak Bazında Destekleme Bedelinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar (Usul ve Esaslar)" Kurul'un 17/03/2022 tarih ve 10866 sayılı kararıyla kabul edilerek 18/03/2022 tarih ve 31782 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Kaynak Bazında Destekleme Bedelinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın (30 Mart 2022 tarihli ve 31794 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kurul Kararıyla eklenen) ikili anlaşma miktarları başlıklı 7. Maddesinin (30 Eylül 2022 tarihli ve 31969 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kurul Kararıyla değiştirilen) birinci fikrasında; "İkili anlaşma miktarlarının destekleme bedeli hesabında kullanılması amacıyla piyasa katılımcıları tarafından, sabit fiyat (nihai tüketicisi kadar) ile düzenlenmiş olan ikili anlaşmalara dair sözleşmeler ile sözleşmelere ilişkin faturanın noter onaylı suretleri ve birden fazla üretim tesisisi bulunması durumunda üretim tesisisi bazında dağılımına ilişkin üretim programını gösteren beyanı da piyasa işletmecisine iletilir." hükmü düzenlemiştir.
28/10/2024 tarih ve 32706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Rüzgar Enerjisine Dayalı Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları ve Bağlantı Kapasitelerinin Tahsisine İlişkin Yarışma İlanı" kapsamında bağlantı kapasitesinin tahsisi amacıyla 28/01/2025 tarihinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen 5 YEKA RES-2024 yarışmasını kazanan davacı şirketin, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın 07/02/2025 tarihli yazısı ile katkı payı bedellerinin en geç 07/03/2025 tarihine kadar ödenmesi ve yapılan ödemeler ile ilgili Bakanlığın bilgilendirilmesi gerektiğinin, davalı Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne (EPİAŞ) bildirilmesi üzerine; yarışmayı kazanan şirketler tarafından katkı payı bedelinin tamamının ve KDV tutarının 1/12'sinin ödendiğinin bildirildiği; Bakanlığın ve davalı şirketin cevap dilekçesinde, dava konusu edilen katkı payı bedeline KDV'nin dahil edilmesine ilişkin konunun yarışmayı kazanan davacı Şirket ile 11/03/2025 tarihinde imzalanan Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanı (YEKA RES-2024) Sözleşmesinin 22.1. maddesinde yer alan "her türlü, doğrudan veya dolaylı vergi, resim, harç, haciz, kesinti, oran, bedel, gümrük harcı, ek ücret, imtiyaz ücreti ödemeleri, mevzuatın öngördüğü her türlü nitelikte diğer zorunlu giderlere ilişkin sorumluluk (ulaşım, kira, kullanım hakkı, konaklama, damga pulu, izin, onay, sigorta vb.) Yarışmayı Kazanan'a aittir." hükmü uyarınca tahsil edildiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Davacı şirket tarafından, yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerine göre açılan yarışma ihalesi sonrasında imzalananbirleşme uyarınca, davalı EPİAŞ tarafından tahsil edilen katkı payı bedeli üzerinden tahakkuk ettirilen KDV'lerin yasal faizi ile birlikte iadesi istemiyle dava açılmıştır.
Statü itibarıyla özel hukuk kurallarına tabi kılınmış olsa da "piyasa işletmecisi" olan EPİAŞ'ın, Elektrik Piyasası Dengeleme ve Uzlaştırma mevzuatı çerçevesinde tek yanlı, kamu gücü kullanarak idari işlemler tesis edebileceği, dava konusu işlemin idarece salt özel hukuk kurallarına göre değil, 6446 sayılı Kanun'un 17. maddesinin on birinci fikrası uyarınca Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın uygun görüşü alınarak Kurul kararıyla ihdas edilen Kaynak Bazında Destekleme Bedelinin Belirlenmesine ve Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar uyarınca tesis edildiği anlaşılan ve kamu gücüne dayalı olarak ve resen tek yanlı olarak tesis edilen bir işlem veya eylemden dolayı hak ve menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan bu davanın görüm ve çözümünde İdari yargı yerinin görevli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu nedenle, uyuşmazlığın çözümünde adli yargıyı görevli kabul eden çoğunluğun kararına katılmıyoruz.
Üye Ahmet ARSLAN
Üye Bilal ÇALIŞKAN